階梯電價之辯 誰是最大贏家

　　10月9日，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，《征求意見稿》以用戶覆蓋率為依據(jù)，設(shè)計了兩套方案，三檔定價。

　　一石激起千層浪，關(guān)于實行階梯電價的新聞鋪天蓋地傳來，其爭議的焦點在于電網(wǎng)公司是否變相漲價和設(shè)計管理方案能否保證社會公平。

　　設(shè)計管理 兼顧科學(xué)經(jīng)濟(jì)

　　“階梯水價喊了很多年，到現(xiàn)在也未能在全國推廣實施。階梯電價的設(shè)計和管理更為復(fù)雜�！币晃浑姼膶＜蚁颉吨袊�能源報》記者表示，“在我國區(qū)域情況不同、貧富差距大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊、用電季節(jié)性強、人戶分離情況嚴(yán)重等國情下，實施階梯電價有著巨大的困難�！�

　　面對不少居民對于用電量分檔依據(jù)、一戶多人用電、季節(jié)性用電因素的普遍質(zhì)疑，國家發(fā)改委價格司司長曹長慶于10月12日向公眾作出了回應(yīng)。然而，發(fā)改委的詳解卻依舊繼續(xù)遭到了居民和專家的質(zhì)疑。

　　對于發(fā)改委回應(yīng)的“建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭可申請加裝電表”，不少電力工程技術(shù)專家認(rèn)為“難度極大、設(shè)計和管理成本高”。對于發(fā)改委表示的“階梯電價實施利于節(jié)能減排”，前述電改專家認(rèn)為居民不是社會用電大戶，該措施對節(jié)能減排貢獻(xiàn)有限。對于發(fā)改委表示的“按覆蓋70%到80%用戶均月用電量來確定第一檔分檔標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了中央‘以城補鄉(xiāng)’的要求”，上述電改專家認(rèn)為，根據(jù)我國城鄉(xiāng)人口約4：6的比例，70%的覆蓋率不能覆蓋到用電量相對較多的城市人口�！俺�此之外，城鄉(xiāng)居民的用電量將隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電氣化程度不斷增加，階梯電價在一定程度上有‘限制居民用電’的負(fù)面效果�！鼻笆鲭姼膶＜覍τ浾哒f。

　　值得注意的是，此次《征求意見稿》中鼓勵各地根據(jù)實際情況結(jié)合實行分時電價。全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄是分時電價的贊成者，他在接受《中國能源報》記者采訪時曾表示：“從電力系統(tǒng)的運行來看，分時電價比階梯電價更能較好地引導(dǎo)老百姓錯峰用電，促進(jìn)科學(xué)的用電模式�！�

　　“階梯電價與分時電價并不矛盾，而且可以結(jié)合使用。采用階梯電價的主要用意是減少浪費、糾正交叉補貼現(xiàn)象，并通過‘商品價格越低消費需求越高，商品價格越高消費需求越低’的價格需求彈性理論引導(dǎo)促進(jìn)電能利用的節(jié)約；分時電價的主要目的是平抑用電峰谷差及減少電能的浪費。”中央財經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院副院長張安華是鼓勵階梯電價和分時電價并用的倡導(dǎo)者，他在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“分時電價不能解決‘用電付費不公平’問題，階梯電價也不能解決‘用電峰谷差’問題。如果兩者結(jié)合使用，則可以互為補充，相互完善。實際上，我國部分地方已經(jīng)有此類成功的實踐�！�