上海建立四級秸稈禁燒責(zé)任體系

　　記者日前從上海市環(huán)保局獲悉，今年“三夏”期間，上海市基本做到各類秸稈還田利用或集中堆放，秸稈焚燒火點數(shù)較往年大幅度減少，環(huán)境空氣質(zhì)量始終保持良好。

　　長期以來，秸稈焚燒問題一直難以解決，對環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。為保障世博會環(huán)境空氣質(zhì)量，上海市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次強調(diào)要求世博會期間必須做好秸稈禁燒工作，努力做到“不著一把火，不冒一股煙”。

　　今年4月2日，上海市政府召開了全市秸稈禁燒動員大會，對世博會期間開展秸稈禁燒工作進行了全面部署，全市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級組成的秸稈禁燒工作責(zé)任體系。9月8日，市政府再次召開全市秸稈禁燒工作中期推進大會，對今年“三夏”秸稈禁燒和綜合利用工作做了總結(jié)，對“三秋”期間的秸稈禁燒工作進行了部署和安排。

　　政府措施有力

　　基層積極配合

　　上海市政府發(fā)布了《關(guān)于加強對秸稈露天焚燒和利用管理的通告》�！锻ǜ妗芬�求，世博會期間全市禁止露天焚燒秸稈，對開展秸稈綜合利用提出了要求，并規(guī)定了各級政府、各相關(guān)部門的工作職責(zé)，對違反規(guī)定焚燒秸稈的行為制定了處罰措施�！锻ǜ妗烦蔀槭啦�會期間開展秸稈禁燒和綜合利用工作的依據(jù)和綱領(lǐng)，為全面做好禁燒工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　上海市環(huán)保局、市農(nóng)委聯(lián)合制定了《世博會期間秸稈禁燒工作方案》，以指導(dǎo)全市開展此項工作，并組成聯(lián)合督察組對區(qū)縣進行了分類指導(dǎo)和督察推動，深入鎮(zhèn)、村一線檢查秸稈禁燒落實情況，指導(dǎo)秸稈還田工作。各郊區(qū)縣也分別制定了本區(qū)縣世博會秸稈禁燒工作實施計劃，一級抓一級，層層抓落實。

　　建立了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級的世博會秸稈禁燒責(zé)任體系。這一責(zé)任體系包括了市環(huán)保局與市農(nóng)委、各郊區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)以及各村負(fù)責(zé)人在內(nèi)的共約1500余人。責(zé)任體系的建立，將秸稈禁燒的責(zé)任落到了實處。

　　調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量。今年“三夏”作物種植面積中共種植綠肥64萬畝，比往年增加40萬畝左右，輪作休養(yǎng)，改善地力，也從源頭上減少了秸稈產(chǎn)生量。

　　加大還田作業(yè)力度，提高秸稈利用率。今年“三夏”作物二麥(大麥、小麥)實際種植面積86萬畝，油菜實際種植面積14萬畝。通過升級農(nóng)機設(shè)備，加強還田作業(yè)能力，今年“三夏”秸稈還田利用力度大幅提高，共完成還田利用67萬畝(絕大部分為二麥)，占二麥種植面積的77％。未還田利用的秸稈大部分進行了集中堆放，有效降低秸稈焚燒的發(fā)生幾率。

　　人防技防結(jié)合，強化監(jiān)測巡查，有效防止秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。上海市環(huán)境監(jiān)測中心利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和信息化手段，開發(fā)了秸稈焚燒監(jiān)測信息平臺，對全市秸稈焚燒情況進行監(jiān)控，將環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警信息和衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的火點信息及時發(fā)送相關(guān)人員，使預(yù)防調(diào)查和處置工作更為及時有效�！叭�夏”期間平臺共發(fā)送信息2000余條。今年5月1日~6月20日，上海市、區(qū)兩級環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員3300余人(次)，開展拉網(wǎng)式巡查。各鎮(zhèn)、村成立專門隊伍或落實專人負(fù)責(zé)巡查，并發(fā)動農(nóng)戶相互監(jiān)督。

　　實行以獎代補

　　做到全面禁燒

　　安排獎補資金，強化政策引導(dǎo)。根據(jù)今年世博保障的特殊要求，上海市財政部門會同市環(huán)保局、市農(nóng)委制定了今年秸稈禁燒相關(guān)補貼政策。在農(nóng)業(yè)資金中安排資金對改種綠肥、秸稈全量還田進行補貼，在環(huán)保資金中安排資金根據(jù)秸稈禁燒工作的實施效果進行“以獎代補”。