煤炭產(chǎn)能的科學(xué)設(shè)定,直接關(guān)系到煤炭供需平衡及環(huán)境承受能力。今年上半年,中國工程院和行業(yè)專家共同完成的《我國煤炭中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告指出,綜合考慮我國煤炭資源開采條件、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、運(yùn)輸條件等多因素,到2020年我國科學(xué)的煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)在38億噸左右。
國家安監(jiān)總局煤炭信息研究院能源安全所所長劉文革則認(rèn)為,根據(jù)彈性系數(shù)預(yù)測法和GDP單位耗煤法,綜合考慮安全、環(huán)境、人力等各種因素,該所預(yù)測到2015年我國煤炭需求為40億噸左右。
產(chǎn)能控制如何落實(shí)
盡管國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不斷為設(shè)立煤炭產(chǎn)能“天花板”吹風(fēng),但地方政府和企業(yè)的心思卻更多地放在了如何“擴(kuò)張”上。
神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)兩家央企不約而同地制定了產(chǎn)能倍增計(jì)劃。神華集團(tuán)規(guī)劃到2015年的煤炭產(chǎn)能達(dá)到6.4億噸(包含中國神華),較2010年新增2.8億噸。中煤集團(tuán)也在今年年初提出了產(chǎn)能5年翻一番的目標(biāo),到2014年集團(tuán)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到2億噸,新增產(chǎn)能主要來源于晉、陜、蒙、新等地。
部分產(chǎn)煤大省已經(jīng)陸續(xù)公布了對未來五年產(chǎn)能增長的計(jì)劃。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的初步規(guī)劃,到“十二五”末,全區(qū)煤炭產(chǎn)量將超過10億噸。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,粗略地用這些規(guī)劃中的數(shù)字可以預(yù)測,到“十二五”末,我國煤炭產(chǎn)能將超過42億噸。
要如何才能將產(chǎn)能控制落實(shí)到位?正在進(jìn)行的煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組或許正是途徑之一。山西省的資源整合已接近尾聲,在此前頒布的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出,到2010年煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年;到2015年生產(chǎn)能力9.6億噸/年。也就是說,“十二五”期間山西的煤炭產(chǎn)能增長將控制在億噸以內(nèi)。
在山西省社會科學(xué)院副院長潘云看來,保持能源供應(yīng)適度偏緊,而不是敞開供應(yīng),是合理的,將有助于刺激各高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型。據(jù)他介紹,山西省在“十二五”期間將不再追求產(chǎn)能數(shù)量的增長,新開煤礦的審批會更加嚴(yán)格。
而為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦業(yè)權(quán)的宏觀調(diào)控,轉(zhuǎn)變管理職能,近日,國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知》,決定在黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進(jìn)行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)。通知要求,試點(diǎn)省廳試行有計(jì)劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)的制度,依據(jù)有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合煤炭、煤層氣資源勘查開發(fā)狀況和煤炭供需形勢,于每年9月底前編制全省煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃。
一方面,隨著行業(yè)集中度的提高以及地方政府礦業(yè)權(quán)審批的有序化,控制煤炭產(chǎn)能并不是可望不可即的。但另一方面,產(chǎn)能如果成功控制在合理的水平,需求的增長也必須有所限制。有識之士指出,煤炭供需平衡要放在能源總體框架中考慮,傳統(tǒng)能源、替代能源和節(jié)能三個方面要科學(xué)調(diào)度,相互補(bǔ)充,比如國內(nèi)運(yùn)輸、天氣等因素不時擾亂煤炭供求的平衡態(tài)勢,這就需要節(jié)能帶來的需求減量和新能源等替代能源的增量來“補(bǔ)足”煤炭供應(yīng)的缺口。
記者 李陽丹
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