哥本哈根氣候大會最終以無法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》畫上句號，其實這個結(jié)果也并非意料之外。如先前所預見的，各國對誰來減排和減排多少而互相指責。大會的爭吵基本圍繞四個焦點問題。首先，發(fā)展中國家要求堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》雙軌談判，主要是體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”的原則。其次，確定發(fā)達國家2012年至2020年的中期減排目標。第三，對于發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)支持，和建立一個怎樣的機制來達到相關(guān)要求，發(fā)達國家應(yīng)當做出實質(zhì)性承諾和切實行動。第四個，是發(fā)達國家提出發(fā)展中國家要做出“可衡量、可報告、可核實”的減排承諾或行動。

　　其實，這些焦點問題可以集中簡化為一個，即如何界定“共同但有區(qū)別的責任”。如果不能正確理解二氧化碳的歷史排放，和愿意承認人均排放是解決二氧化碳排放的一個基點，國際合作就無法界定“共同但有區(qū)別的責任”，從而有效解決這四個焦點問題。

　　首先，國際合作會陷入長期減排承諾的惡性循環(huán)之中。包括發(fā)達國家在內(nèi)，由于短期減排存在各種問題，特別是減排成本和經(jīng)濟增長問題，因此各國一般都會設(shè)立長期減排目標，但短期減排目標卻很不明確、或者很低。因此，對國際減排談判結(jié)果不能過于樂觀。

　　其次，由于所處經(jīng)濟發(fā)展階段不同，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的減排成本和對經(jīng)濟增長的影響也不同。目前的狀況是，在減排問題上，誰也說服不了誰。解決二氧化碳排放問題，比較直接的說法是既要控制總量，也必須關(guān)注增量。對于發(fā)達國家來說，是總量控制問題；對于發(fā)展中國家來說，是增量控制。但是，問題遠沒有這么簡單，因為氣候變暖，還有一個歷史累計排放量的問題。

　　毫無疑問，全球變暖主要是由發(fā)達國家排放大量溫室氣體造成的，而并非發(fā)展中國家。即使不追究歷史的排放，目前發(fā)展中國家的人均排放量也遠遠低于發(fā)達國家。發(fā)達國家對于全球減排負有更大的責任，也符合環(huán)境的“誰污染，誰治理”原則。所以，發(fā)達國家的低碳經(jīng)濟意味著，除了降低自己的排放，還必須對發(fā)展中國家的減排負更大的責任。碳減排是一個全球問題，但是，處于不同發(fā)展階段的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，其應(yīng)對減排的基礎(chǔ)和能力不一樣，這也是共同減排、不同責任的一個原則基礎(chǔ)。進一步說，發(fā)達國家的減排活動，如果不兼顧發(fā)展中國家的能源效率，導致的結(jié)果可能是更多的排放。這不是說發(fā)展中國家不需要努力減排，而是說清楚現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的問題。

　　以上種種問題，加上經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性問題，使二氧化碳減排的國際談判注定十分艱難。而且，為了有效解決二氧化碳減排問題，國際社會必須有一個制度性安排。比如，如果從公平角度確定人均排放權(quán)，可以通過交易或者其他方式，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”。

　　因此，除了界定“共同但有區(qū)別的責任”，還需要以公平為基礎(chǔ)的制度性安排。人均排放權(quán)有其理論基礎(chǔ)。環(huán)境經(jīng)濟學的排放權(quán)理論認為，環(huán)境容量是一種財富。經(jīng)濟活動主體擁有排放一定量污染物的權(quán)力(即人均排放權(quán))，就等于對一定環(huán)境容量資源擁有了產(chǎn)權(quán)(即環(huán)境產(chǎn)權(quán))。這種環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與一般經(jīng)濟學意義上的產(chǎn)權(quán)(如土地所有權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)等)類似，可以通過交易而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。如果不解決發(fā)展中國家的二氧化碳排放的增量問題，就無法解決全球減排問題。因此，發(fā)達國家應(yīng)當給予發(fā)展中國家更多的理解，正視歷史排放和愿意承認人均排放，并相應(yīng)做出制度性安排。

　　應(yīng)該認識到，由于涉及的問題重大，利益也重大，想通過一次氣候大會取得成功是不切合實際的。哥本哈根氣候大會沒有失敗，大會把氣候問題真正國際化、公眾化了，因為至少大家的底線都清楚了。在接下來的幾個月時間，雙邊或多邊的協(xié)商都可以進行，墨西哥會議接著談，墨西哥會議若不成，還會有其他會議。關(guān)鍵是大家都要記住，我們的時間不太多了，小島國家很著急。 （廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任 林伯強）