新年伊始，國(guó)人普遍關(guān)注的稅收制度改革已在悄然間提速。在本月10日舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)謝旭人明確表示，2010年中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，改革完善稅收制度，適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　“無(wú)論從制度設(shè)計(jì)還是從實(shí)際運(yùn)行情況看，資源稅都存在著諸多問(wèn)題�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授表示�！百Y源稅改革主要方向是擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高稅率，征收方式由目前的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。”

　　當(dāng)前，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)資源產(chǎn)品征稅已成為通行做法。我國(guó)資源稅制度建立于上世紀(jì)80年代中期，包括1984年開始建立的資源稅體系和1994年建立的資源補(bǔ)償費(fèi)體系。資源稅制度建立的初衷是體現(xiàn)資源的有償開發(fā)原則，主要目的在于保護(hù)資源的合理開發(fā)與充分利用，減少環(huán)境污染，而資源稅在西方發(fā)達(dá)國(guó)家屬于綠色生態(tài)稅收。

　　“未來(lái)資源稅改革的矛頭將指向兩個(gè)方面，一方面現(xiàn)行的資源稅征收范圍偏窄、稅率偏低。我國(guó)目前僅對(duì)7種礦產(chǎn)資源征收資源稅，多數(shù)資源實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)不足1%，不能引導(dǎo)投資人合理開發(fā)自然資源，也無(wú)助于推動(dòng)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的建立。而國(guó)家已經(jīng)提出了節(jié)約能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，因此有可能進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍，將涵蓋水、森林、地?zé)岬荣Y源；另一方面，資源稅的計(jì)征方式不合理。我國(guó)資源稅長(zhǎng)期實(shí)行從量定額征收，且以納稅人實(shí)際銷售或自用的資源數(shù)量為計(jì)稅基礎(chǔ)。從量計(jì)征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對(duì)資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，從而激勵(lì)企業(yè)提高資源開采效率。但這一稅制征收安排最大的局限在于沒(méi)有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本，在資源價(jià)格持續(xù)走高的形勢(shì)下更使本來(lái)不高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低，而從價(jià)計(jì)征的方式有利于提高財(cái)政收入�！眲⒒钢赋�。

　　一般來(lái)說(shuō)，資源稅改革將提高資源這種原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，將會(huì)造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)品，進(jìn)而向整體經(jīng)濟(jì)全面波及，因此短期內(nèi)會(huì)造成物價(jià)上行壓力，這是否會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的隱憂？

　　“資源的短期需求彈性較低，而長(zhǎng)期需求彈性較高，因此，盡管資源價(jià)格上漲在短期內(nèi)會(huì)對(duì)物價(jià)造成壓力，但從長(zhǎng)期看，資源價(jià)格變動(dòng)引發(fā)物價(jià)全面上漲的可能性不大。在我國(guó)，資源類商品屬于國(guó)家戰(zhàn)略物資，國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，政府控制資源價(jià)格的能力還比較強(qiáng)，只要資源稅提高的幅度有限，就不會(huì)引起價(jià)格的劇烈變動(dòng)，況且在我國(guó)相當(dāng)一部分制造業(yè)存在明顯產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，很難想像資源價(jià)格上漲會(huì)引發(fā)全面通貨膨脹�！眲⒒高M(jìn)一步指出，“國(guó)家對(duì)資源稅的改革方面一直比較慎重，2010年對(duì)通脹預(yù)期的管理是國(guó)家政策的主要調(diào)控目標(biāo)之一，加快資源稅改革，把這種預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在某種程度上會(huì)削弱通貨膨脹預(yù)期。

　　“資源稅改革方案出臺(tái)對(duì)煤炭企業(yè)影響有限。政府文件中提到，改革資源稅征收方案的同時(shí)，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有稅費(fèi)進(jìn)行清理，意在減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。2010 年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，煤炭供需預(yù)計(jì)在平衡中保持適度偏緊，煤炭企業(yè)具有話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，因此新增成本可望通過(guò)提價(jià)得到轉(zhuǎn)移，對(duì)煤炭企業(yè)利潤(rùn)空間影響有限。”中國(guó)民族證券煤炭行業(yè)分析師認(rèn)為。

　　上述分析師表示，“為降低稅費(fèi)改革對(duì)相關(guān)下游行業(yè)的影響，資源稅改革的步伐預(yù)計(jì)不會(huì)一步到位，最可能的方式是分階段提升標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)2010年資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)可能在煤炭?jī)r(jià)格的3~5%左右。稅費(fèi)改革需要在平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下出臺(tái)，才不會(huì)造成過(guò)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。我們預(yù)計(jì)2010年處于溫和通脹階段，總體有利于宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和行業(yè)發(fā)展，此時(shí)是較好的稅費(fèi)改革的時(shí)間窗口�！�(馬紅雨)