最近，王三華喜上眉梢，作為江西金良新能源科技有限公司項(xiàng)目經(jīng)理，他對剛剛結(jié)束的江西省政府采購太陽能光伏產(chǎn)品協(xié)議供貨項(xiàng)目贊不絕口。

　　“這次江西省第一期5類太陽能光伏最終產(chǎn)品政府采購協(xié)議供貨清單及配套實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)為扶持江西省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)照亮了前行路�！蓖跞�華相信，政府采購作為扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的得力推手將會(huì)不斷為低碳經(jīng)濟(jì)與清潔能源產(chǎn)業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

　　王三華這番發(fā)自肺腑的稱贊不無道理，這次創(chuàng)新舉措讓政府采購扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)邁上了新臺(tái)階，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了其在政采路上的“三級(jí)跳”。

　　跨越式發(fā)展

　　說起“三級(jí)跳”，話還得從2007年說起。這一年，從老工業(yè)城市向綠色工業(yè)城市的嬗變過程中，河北省保定市政府不遺余力地把發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的突破口放在了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)上，值得注意的是在《“太陽能之城”建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中規(guī)定，在市交通信號(hào)指示系統(tǒng)、城市道路照明、旅游景點(diǎn)照明、報(bào)刊亭、霓虹燈和廣告燈等地方全面推廣太陽能光伏照明產(chǎn)品，在行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金實(shí)施政府采購時(shí)，引導(dǎo)和支持使用太陽能光伏產(chǎn)品，在招標(biāo)評(píng)標(biāo)中，按政策規(guī)定給予適當(dāng)?shù)募臃謨?yōu)惠。

　　第一次跳躍讓政府采購扶持太陽能光伏產(chǎn)品從無到有。牛刀小試成效顯著，太陽能光伏產(chǎn)品陸續(xù)被應(yīng)用到市政建設(shè)和民生工程中，同時(shí)也揭開了政府采購太陽能光伏產(chǎn)品的序幕。而后，政府采購扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，尤其是各地方相繼攜手企業(yè)助推該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年9月，江蘇省揚(yáng)州市政府制定了《揚(yáng)州市LED和太陽能光伏產(chǎn)品政府采購實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體在組織財(cái)政性資金采購LED和太陽能光伏產(chǎn)品時(shí)，在經(jīng)專家認(rèn)定綜合性價(jià)比合理，能滿足用戶使用要求的前提下優(yōu)先選用LED和太陽能光伏產(chǎn)品。緊接著廣東省順德市政府也編制了太陽能光伏產(chǎn)品政府采購辦法,鼓勵(lì)各單位采購太陽能光伏產(chǎn)品,并協(xié)助企業(yè)制定行業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第二次跳躍顯示出政府采購的決心，此時(shí)扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已上升到制度層面。就當(dāng)人們還在為利好制度連聲稱贊時(shí)，時(shí)隔不到1年，第三次跳躍接踵而至。在財(cái)政部、科技部和國家能源局共同推動(dòng)“金太陽”科技示范工程的帶動(dòng)下，2009年各地方政府將發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)亍耙惶?hào)工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)已有14個(gè)省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　這其中沖出兩匹黑馬：一是江蘇省無錫市首次將太陽能光伏產(chǎn)品納入2010年政府集中采購目錄；二是江西省財(cái)政廳發(fā)布隆迪全省各級(jí)行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織實(shí)行第一期省產(chǎn)太陽能光伏最終產(chǎn)品購置政府采購協(xié)議供貨有關(guān)事宜的通知，并公布中標(biāo)供應(yīng)商名單。

　　此外，云南、湖南、青海以及北京、上海、合肥、深圳等省市也陸續(xù)通過政府采購為太陽能光伏產(chǎn)品買單。不少優(yōu)秀的太陽能光伏企業(yè)還與政府結(jié)成“盟軍”，借助政府采購讓自己的產(chǎn)品深入到市場中，并得了良好的口碑。

　　不走尋常路

　　2009年，在政府采購扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)道路上殺出的兩匹黑馬尤以江西省為代表，但該省政府采購做出的創(chuàng)新舉措并非唾手可得。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，太陽能光伏技術(shù)是利用半導(dǎo)體材料(主要是硅)的光電效應(yīng)使太陽光照射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電的一種技術(shù)形式，以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條被稱為光伏產(chǎn)業(yè)。目前，光伏產(chǎn)業(yè)主要是指晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)。太陽能光伏發(fā)電的整個(gè)生產(chǎn)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈分為5個(gè)層次，即從硅材料到硅片，再到太陽電池片，然后到太陽電池組件，最后到光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用。

　　面對如此復(fù)雜的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，政府采購該如何扶持其發(fā)展成為了棘手難題。在尋求切入點(diǎn)時(shí)，江西省政府采購首先是認(rèn)準(zhǔn)扶持對象為太陽能光伏最終產(chǎn)品，即購置后不需要再次進(jìn)行組裝、拼裝，能直接安裝使用的產(chǎn)品；其次是延用省級(jí)協(xié)議供貨多年做法，即定品牌、分價(jià)格段定優(yōu)惠率，但不定型號(hào)；再其次是利用政府采購協(xié)議價(jià)=市場價(jià)經(jīng)供、購雙方平等協(xié)商后×（1-中標(biāo)優(yōu)惠率)的萬能公式，最終讓全省各行政事業(yè)單位能按期采購太陽能光伏最終產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，本次招標(biāo)的適用于政府機(jī)關(guān)使用的太陽能光伏成品，即各類各色照明具、殺蟲燈和信號(hào)燈等各類用途燈具、各類發(fā)電系統(tǒng)、各式充電器、抽水泵等各類揚(yáng)水系統(tǒng)，每類最高優(yōu)惠幅度基本上都在10%以上，其最低優(yōu)惠幅度也都有5%左右。

　　“雖然政府采購有優(yōu)惠率，但與普通照明燈具產(chǎn)品相比，其一次性投入成本仍要高出幾倍�！钡�王三華認(rèn)為，高出的成本能通過使用賺回來。他給記者算了一筆節(jié)能賬，安裝太陽能路燈不受空間限制且技術(shù)已經(jīng)成熟，在工程和使用方面都可節(jié)省費(fèi)用。太陽能路燈只需耗用一根電桿，而采用火電照明的普通路燈在挖溝開路、鋪設(shè)電纜、裝變壓器、控制記電器等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)成本相對更高；按照普通路燈100瓦10個(gè)小時(shí)的照明時(shí)間計(jì)算，平均一天一度電花費(fèi)0.7元，而太陽能路燈雖有運(yùn)營成本，但普通太陽能電池板的壽命是15年，LED燈的照明壽命是10萬個(gè)小時(shí)，相比之下可節(jié)省近40%的費(fèi)用。

　　“而且，太陽能路燈是通過太陽能光伏板吸收太陽熱能后儲(chǔ)存到蓄電池里使用的，即使連續(xù)一周陰雨也能正常照明，具有安全可靠、無噪聲、無污染、無需消耗燃料、無需架設(shè)輸電線路等特性，這些優(yōu)點(diǎn)都是常規(guī)發(fā)電和其他發(fā)電方式所不及的�！蓖跞�華如是說。

　　江西圣伯德太陽能電力有限公司項(xiàng)目經(jīng)理康小清同樣肯定了政府采購太陽能光伏產(chǎn)品是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的務(wù)實(shí)之舉,他還建議道：“一是工程項(xiàng)目所涉及的太陽能光伏產(chǎn)品采購能一并納入到政府采購中；二是政府應(yīng)進(jìn)一步明確太陽能光伏產(chǎn)品的強(qiáng)制性采購比例。”(陳昂）