中新網(wǎng)3月8日電 農(nóng)工黨中央在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交提案說，在當前我國有效應對國際金融危機沖擊，率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好的形勢下，積極開發(fā)新能源、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，對于抓住后危機時代新機遇，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　提案稱，由于多種原因，目前我國在新能源開發(fā)利用等方面還存在一些問題和挑戰(zhàn)，一是發(fā)展認識不到位，二是發(fā)展布局存在誤區(qū)，三是技術研發(fā)動力不足，四是成本核算不全面，五是政策配套和落實不力。

　　對此，提案提出以下建議：

　　一、提高對發(fā)展新能源的戰(zhàn)略認識。國家應高度重視新能源開發(fā)利用的宣傳普及工作，以當前的經(jīng)濟結構調(diào)整為契機，促進能源生產(chǎn)和消費結構的轉型，大力發(fā)展有利于環(huán)境保護和經(jīng)濟增長的新能源產(chǎn)業(yè)，為我國占領未來世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點奠定基礎；要以競爭力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、區(qū)域配合性強、具有關鍵核心技術的產(chǎn)品來促進綠色經(jīng)濟的發(fā)展；通過宣傳教育、示范推廣、經(jīng)濟刺激等方式，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新能源消費模式，使新能源占有應有的市場份額。

　　二、加強新能源產(chǎn)業(yè)的布局和監(jiān)管。在監(jiān)管層面，可以考慮在中央和省級政府的發(fā)改、科技等部門成立新能源監(jiān)督管理機構，協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國和各省、市、自治區(qū)的新能源研發(fā)、示范和推廣工作；在市場層面，應當通過政策引導、經(jīng)濟激勵等措施，引導民間資本進入新能源開發(fā)和推廣領域；在社會層面，可通過宣傳教育、參與體驗和消費補貼等手段，使廣大消費者參與新能源的消費，購買新能源企業(yè)的債券和股票。

　　三、加大新能源技術研發(fā)的支持力度。一是國家應盡快梳理與新能源有關的成熟技術，對于國內(nèi)已經(jīng)具有經(jīng)濟和環(huán)境比較優(yōu)勢的技術，建議不再引進或取消對該技術的進口補貼，只引進國內(nèi)急需且缺乏的核心關鍵技術。二是建議國家加大對核心關鍵技術研發(fā)的投入，推動產(chǎn)學研聯(lián)合科技攻關，搭建以企業(yè)為主體的新能源共性關鍵技術和核心技術創(chuàng)新平臺。三是推動產(chǎn)業(yè)標準化建設，建議盡快出臺新能源國家認證標準、并網(wǎng)的相關對接辦法、技術標準，對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范。

　　四、建立完善的成本核算機制和評估制度。一是建議國家綜合核算能源的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，以一定區(qū)域為核算單位進行獨立核算，各地的能源發(fā)展成本的綜合核算結果公布后，新能源開發(fā)項目的可行性論證都應以此為標準進行成本效益分析，避免綜合效益低下的項目盲目上馬。二是建議國家應盡快對可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃進行中期評估工作，了解規(guī)劃的實施績效和存在的突出問題，并根據(jù)當前新形勢進行適當調(diào)整，逐步建立新能源實施狀況的跟蹤評估制度。

　　五、構建新能源經(jīng)濟政策體系。一是實施較持久的電價機制，保證新能源項目能在較長的時間內(nèi)營利，保護投資者的積極性。二是加大光伏發(fā)電創(chuàng)新研究和示范的支持力度，優(yōu)先發(fā)展成本低、制造過程環(huán)境污染少的裝備和元件，提高光伏發(fā)電研發(fā)和示范推廣的積極性。三是采取補貼措施，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)改造設備和技術，把風能和太陽能等輸出不穩(wěn)定的電能納入電網(wǎng)。四是調(diào)整財政補貼結構，把對新能源裝備生產(chǎn)企業(yè)的補貼和其技術創(chuàng)新程度掛鉤，把對新能源產(chǎn)品的消費補貼與節(jié)能效果掛鉤。五是對具有國際競爭力的國產(chǎn)新能源設備，授予招標特許權。對于國內(nèi)已有的設備和技術，取消國外引進的補貼。對國產(chǎn)電動公共汽車免征或減征購置稅，推進新能源設備和技術的國產(chǎn)化進程。六是建議在《可再生能源法》、《電力法》等有關能源法的基礎上，制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進法》、《風能產(chǎn)業(yè)促進法》等相關法律，并由國務院盡快出臺相關指導性意見。