國(guó)內(nèi)煉油業(yè)隨著快速發(fā)展?jié)u漸顯示出無(wú)序擴(kuò)張的沖動(dòng)和盲目發(fā)展的苗頭，如何規(guī)劃煉油工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，成為兩會(huì)上代表、委員熱議的話題。

　　煉油項(xiàng)目超常規(guī)增長(zhǎng)

　　多年來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)煉油工業(yè)發(fā)生了重大變化，不但成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，還在世界煉油工業(yè)中占有舉足輕重的地位。截至2009年底，我國(guó)原油一次加工能力達(dá)到4.8億噸／年以上，位居世界第二位，建成千萬(wàn)噸級(jí)煉廠16座，成品油產(chǎn)量和質(zhì)量完全可以滿足國(guó)內(nèi)需求并實(shí)現(xiàn)出口。

　　“在國(guó)內(nèi)煉油工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，近年來(lái)已漸顯無(wú)序擴(kuò)張的沖動(dòng)和盲目發(fā)展的苗頭。” 政協(xié)委員、石油化工科學(xué)研究院副總工程師、中國(guó)工程院院士舒興田向《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹說(shuō)，全國(guó)各地紛紛推進(jìn)大型煉化項(xiàng)目建設(shè)，目前上報(bào)國(guó)家發(fā)改委等待核準(zhǔn)的煉油能力已超過(guò)2.5億噸／年。根據(jù)在建和擬建計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2015年前后，我國(guó)煉油能力將達(dá)8億噸／年左右。而根據(jù)汽、煤、柴三大成品油需求預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)僅需要煉油能力約5.5億噸／年，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。

　　舒興田進(jìn)一步指出：“大量出口成品油也不切實(shí)際。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)采取替代和節(jié)油措施，成品油消費(fèi)不僅增長(zhǎng)趨緩，而且有的已呈負(fù)增長(zhǎng)，歐洲、日本已開(kāi)始關(guān)停部分現(xiàn)有煉廠；石油生產(chǎn)國(guó)正加快本國(guó)煉油及石化工業(yè)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)由原油進(jìn)口向出口的轉(zhuǎn)變，亞太發(fā)展中國(guó)家也在加快本國(guó)煉油項(xiàng)目的建設(shè)。從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買原油，長(zhǎng)途運(yùn)到國(guó)內(nèi)，再將產(chǎn)品銷到國(guó)外，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。即使可以實(shí)現(xiàn)部分出口，也把治理污染和二氧化碳減排的壓力留在了國(guó)內(nèi)。”

　　無(wú)序重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

　　在預(yù)計(jì)增加的煉油能力中，新增布點(diǎn)多，不僅沒(méi)有充分體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的思路，而且布局明顯不合理。

　　全國(guó)人大代表、安慶石化公司總經(jīng)理余夕志對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹說(shuō)：“煉油布局新增布點(diǎn)多，布局明顯不合理，部分地區(qū)有的忽視環(huán)境承載能力，有的低水平建設(shè)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向�！睋�(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委清理整頓小煉廠后，全國(guó)僅保留63家地方煉廠，煉油能力約2120萬(wàn)噸／年。但截至2008年底，全國(guó)地方煉廠已增加到99家，總能力達(dá)9810萬(wàn)噸／年，并仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中石化集團(tuán)公司高級(jí)顧問(wèn)、中國(guó)工程院院士曹湘洪也認(rèn)為，這些煉廠加工手段單一、環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)單、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，而且一直處于行業(yè)管理體制之外，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，既不承擔(dān)保障市場(chǎng)供應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，又不認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，不僅對(duì)成品油市場(chǎng)產(chǎn)生了較大沖擊，而且嚴(yán)重影響了我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)規(guī)劃扼制“全民煉油”傾向

　　“我們應(yīng)該加強(qiáng)煉油工業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。按照《煉油中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》和《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外成品油市場(chǎng)容量、替代燃料發(fā)展、成品油管道布局以及區(qū)域環(huán)境容量，堅(jiān)持資源獲取有保障、靠近消費(fèi)市場(chǎng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，做好科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目布局，嚴(yán)格控制煉油項(xiàng)目新布點(diǎn)，做好全國(guó)煉油能力總量平衡與控制，扼制‘全民煉油’傾向，避免煉油布局分散的局面再度重演。”曹湘洪對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說(shuō)。

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)煉油工業(yè)的盲目、無(wú)序發(fā)展和煉油能力的超常規(guī)增長(zhǎng)，代表、委員們認(rèn)為，應(yīng)該從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。曹湘洪說(shuō)：“如不及時(shí)加以宏觀調(diào)控，我國(guó)煉油工業(yè)將重蹈鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的覆轍，對(duì)煉油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重影響�！�

　　舒興田也對(duì)此觀點(diǎn)表示同意：“其他工業(yè)過(guò)分?jǐn)U容經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)不少，我們應(yīng)該從國(guó)家層面來(lái)規(guī)劃煉油工業(yè)的發(fā)展，控制發(fā)展速度�！�(記者 楊雯)