費(fèi)用“踢皮球”，溫暖打折扣

　　“換熱站為什么不聽政府的話？”3月20日，聽說(shuō)記者來(lái)了解供暖問題，石家莊紅旗小區(qū)的住戶一下就圍了一大片，小區(qū)居民金女士更是氣憤地告訴記者：“我們家閨女都凍病了�！�

　　紅旗小區(qū)住戶從當(dāng)?shù)孛襟w上得知，鑒于持續(xù)的雨雪天氣，石家莊市委、市政府決定在原計(jì)劃的3月15日結(jié)束供暖后，免費(fèi)延長(zhǎng)5天供暖，直至3月20日�？稍撔�區(qū)的暖氣還是在3月15日就沒了溫度。

　　“政府讓延長(zhǎng)5天供暖，可我們小區(qū)為什么一天也沒延長(zhǎng)？”居民找到了小區(qū)換熱站，換熱站卻大門緊閉。

　　小區(qū)的居民們只得把怒氣發(fā)泄在了緊閉的大門上，“六七十歲的老頭老太太，用土坷垃使勁砸門�！蹦繐舸司暗慕鹋�士告訴記者。

　　但這一切努力卻都沒有讓小區(qū)的暖氣再熱起來(lái)。

　　負(fù)責(zé)紅旗小區(qū)換熱站的石家莊盛大設(shè)備安裝有限公司總經(jīng)理徐增鎖同樣一肚子“委屈”。

　　徐增鎖告訴中國(guó)青年報(bào)記者，他是3月16日通過拿著報(bào)紙找上門來(lái)的小區(qū)居民才得知延期供暖的消息，而此前“并沒有接到任何通知”。

　　16日下午，通過一位在政府工作的朋友，他才看到相關(guān)文件。這份3月14日下發(fā)的《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)供暖時(shí)間的通知》，“很簡(jiǎn)短，就1頁(yè)。”徐增鎖告訴記者，《通知》一方面要求延長(zhǎng)供暖期實(shí)行免費(fèi)供熱，不再向用戶收取采暖費(fèi)，一方面請(qǐng)各供熱企業(yè)確保正常供暖，但對(duì)于由此產(chǎn)生的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)埋單卻沒有提及。

　　就在這天下午，徐增鎖和供熱企業(yè)——石家莊東方熱電股份有限公司熱電一廠聯(lián)系，得到的答復(fù)是，“供熱的費(fèi)用必須由換熱站來(lái)墊付，否則就關(guān)供熱閥門�！睂�(duì)此，徐增鎖表示，費(fèi)用，換熱站絕對(duì)不“墊”。“延時(shí)供暖的費(fèi)用，不讓用戶出，供熱企業(yè)不給墊，我一個(gè)小個(gè)體能怎么辦？”

　　3月17日上午，徐增鎖接到了石家莊東方熱電股份有限公司“不交費(fèi)關(guān)閥門”的通知。

　　但當(dāng)日下午，情況又有了轉(zhuǎn)變，東方熱電股份有限公司熱電一廠的工作人員又打來(lái)電話，表示可以先供熱，“這時(shí)已是17日下午4時(shí)”。

　　隨即，徐增鎖負(fù)責(zé)的草場(chǎng)街供熱站、金裕花園供熱站相繼恢復(fù)了供熱，而紅旗小區(qū)由于還有取暖費(fèi)的糾紛，一直沒有再恢復(fù)供暖。

　　作為石家莊較為高檔的商品房社區(qū)、國(guó)際城的居民同樣也沒能享受到這延時(shí)5天的溫暖。

　　3月16日，國(guó)際城社區(qū)的居民看到國(guó)際城客戶服務(wù)中心貼在單元門上的停暖通知。

　　在通知中，客戶服務(wù)中心稱，雖然市政府有延期供暖的通知，但東方熱電要求物業(yè)公司承擔(dān)延期供暖費(fèi)用。而2009年至2010年采暖期，物業(yè)公司已虧損一百多萬(wàn)元，無(wú)力承擔(dān)延期供熱的費(fèi)用，不得已，只能停止供暖。

　　“該由物業(yè)承擔(dān)的，物業(yè)絕不推辭，不該由物業(yè)承擔(dān)的，物業(yè)沒有理由去承擔(dān)�！痹摽头�中心的工作人員對(duì)記者表示，停暖實(shí)在是無(wú)奈之舉。

　　在走訪中，中國(guó)青年報(bào)記者了解到，由于在費(fèi)用問題上，政府、供熱企業(yè)和換熱站踢起了皮球，石家莊有多個(gè)小區(qū)沒能享受到政府送出的溫暖。

　　一位供熱站工作人員則向記者承認(rèn)，更多“聰明”的供熱站則以“設(shè)備出了問題”為由不再供暖，既消極對(duì)抗了延時(shí)令，又合理地縮水了5天的供暖。

　　中國(guó)青年報(bào)記者從石家莊建設(shè)局供熱辦了解到，延時(shí)供暖的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)埋單，目前尚沒有明確的說(shuō)法，同時(shí)對(duì)那些沒有執(zhí)行“延時(shí)令”的供熱企業(yè)和換熱站也沒有說(shuō)法。

　　政府送溫暖該誰(shuí)來(lái)埋單

　　在徐增鎖看來(lái)，此次延時(shí)供暖費(fèi)用的“踢皮球”只是2009年11月提前供暖費(fèi)用“踢皮球”的“升級(jí)版”。

　　2009年11月初，由于石家莊遭遇了50年一遇的暴雪襲擊，去年11月10日,石家莊市政府決定提前供暖，并明確表示供暖費(fèi)用由政府“埋單”。

　　徐增鎖得知這一消息是在11月10日由中山路街道辦事處主持召開的金�；▓@社區(qū)提前供暖協(xié)調(diào)會(huì)上。

　　當(dāng)時(shí)，徐增鎖就問街道辦事處的負(fù)責(zé)人，費(fèi)用怎么辦？“負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，說(shuō)政府出。我又問，啥時(shí)候給？他說(shuō)這個(gè)不知道。”徐增鎖回憶說(shuō)。

　　心存疑慮的徐增鎖又向東方熱電股份有限公司熱電一廠“求援”，“得到的答復(fù)是他們不管，交了錢才供暖�！毙煸鲦i只得墊付了提前供暖的費(fèi)用，“我是真怕供不了暖，居民找我鬧�。　�

　　“可就僅僅提前供了這幾天暖，我就墊付了近18萬(wàn)元�！迸掠浾卟恍牛�徐增鎖拿出了東方熱電開出的蒸汽費(fèi)發(fā)票、電費(fèi)收據(jù)、水費(fèi)收據(jù)，用計(jì)算器和記者算起了“明細(xì)賬”。

　　以草場(chǎng)街換熱站為例，2008年11月向東方熱電購(gòu)買蒸汽花費(fèi)64745.98元，而2009年11月由于提前供熱，購(gòu)買蒸汽則花費(fèi)了102321.9元，僅購(gòu)買蒸汽就多花費(fèi)了約3.76萬(wàn)元。

　　“而一天的電費(fèi)約為1000元，就按4天算,電費(fèi)合計(jì)4000元�！边@樣不算水費(fèi)、人工費(fèi)，僅供熱面積5.4萬(wàn)多平方米的草場(chǎng)街換熱站提前供熱就花費(fèi)了4.16萬(wàn)元。

　　而徐增鎖同時(shí)還負(fù)責(zé)紅旗小區(qū)換熱站、金�；▓@換熱站，“供熱面積分別是5萬(wàn)多平方米和12萬(wàn)多平方米”�！�3個(gè)換熱站，不含水費(fèi)和人工費(fèi)就墊付18萬(wàn)多元�！�

　　徐增鎖告訴記者，政府有關(guān)部門曾在2009年11月底，來(lái)統(tǒng)計(jì)過相關(guān)費(fèi)用，之后就再?zèng)]消息。

　　眼看開春了，徐增鎖做設(shè)備安裝急需資金，于是開始討要墊付的資金�！罢艺l(shuí)誰(shuí)不理。墊付18萬(wàn)元，我手里連張白條都沒有�！彼麩o(wú)奈地說(shuō)。

　　其中，3月20日橋西區(qū)供熱辦主任劉全勝的回復(fù)可謂最誠(chéng)懇：“政府還在討論這事，我手里也沒錢，等市政府給了錢，我一定盡快給你�！�

　　石家莊建設(shè)局供熱辦的工作人員告訴記者，石家莊市供熱面積達(dá)7000多萬(wàn)平方米，據(jù)他們統(tǒng)計(jì)全市一天的費(fèi)用在1320萬(wàn)元左右。目前，提前供暖的費(fèi)用已統(tǒng)計(jì)完，已上交市政府有關(guān)部門。

　　“從2003年我開始管換熱站起，也曾有一兩次接到通知要求提前或延時(shí)供暖，但費(fèi)用最終都是由我自己來(lái)承擔(dān)�！痹谛煸鲦i看來(lái)，提前供暖費(fèi)用遲遲不能落實(shí)，這正是供熱企業(yè)、換熱站在延時(shí)供熱費(fèi)用上“踢皮球”的主要原因。

　　“都市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，政府送溫暖，憑啥讓企業(yè)來(lái)‘埋單’？”一位不愿意透露姓名的換熱站管理者對(duì)記者抱怨說(shuō)，

　　“企業(yè)也要生存�！毙煸鲦i分析說(shuō)，“熱同樣是一種商品。本來(lái)以前只能賣120天的商品，如今企業(yè)可以賣130天�！彼�反問中國(guó)青年報(bào)記者，“精明的企業(yè)為啥都不愿意賣，不高興反而發(fā)愁？”

　　“燙手”的換熱站

　　記者了解到，目前石家莊的換熱站依據(jù)供熱企業(yè)提供的熱源分為蒸汽供熱站和高溫水供熱站。

　　像徐增鎖所管的蒸汽供熱站，一般是將供熱企業(yè)送來(lái)的高溫蒸汽轉(zhuǎn)換成熱水，然后再送至各家各戶。

　　每年，各用戶都將取暖的費(fèi)用統(tǒng)一交到換熱站，而蒸汽換熱站從供熱企業(yè)購(gòu)買蒸汽的費(fèi)用、電費(fèi)、水費(fèi)、人工費(fèi)、日常維護(hù)檢修的費(fèi)用都要從這里出。

　　他解釋說(shuō)，所謂好年景就是指“特別暖和”的冬天�！吧偎驼羝�，居民室溫也能達(dá)到規(guī)定溫度�！倍�像2009至2010年這樣寒冷的年份，“不賠錢就燒高香了”。

　　作設(shè)備安裝起家的徐增鎖之所以干上換熱站這一行，純屬是被“套牢”。

　　2003年，他通過招標(biāo)承包了紅旗小區(qū)換熱站建設(shè)工程，為了拿到這一工程，他同意換熱站建成后代管一年。2005年、2008年，他又分別先后接管了草場(chǎng)街換熱站、金�；▓@換熱站。

　　“說(shuō)實(shí)話管理?yè)Q熱站也沒想掙多少錢。”徐增鎖告訴記者，做為設(shè)備安裝企業(yè)，冬天一般也沒什么“活計(jì)”，無(wú)非是想通過換熱站留住熟練工人，冬天給工人掙個(gè)“工資”，自己也能有些“進(jìn)項(xiàng)”。

　　但相對(duì)于有產(chǎn)權(quán)單位支持的草場(chǎng)街換熱站和為新開發(fā)小區(qū)供暖的金�；▓@換熱站，為“本身就處于供暖末梢的老舊小區(qū)”供暖的紅旗小區(qū)換熱站，“實(shí)在讓我操心，經(jīng)常虧錢”。

　　從2004年代管一年后，他就想交出去�！翱删褪撬阑罱徊怀鋈�！”

　　2007年，由于紅旗小區(qū)供暖問題，小區(qū)居民曾堵住了相鄰的紅旗大街，引起了有關(guān)部門的重視。徐增鎖也因此去了派出所。“雖然經(jīng)過調(diào)查，供暖問題是由于供熱企業(yè)所供蒸汽造成的�！钡�徐增鎖還是決定不再管理紅旗小區(qū)換熱站。

　　2008年一結(jié)束供暖，他就相繼找到了作為供熱企業(yè)的東方熱電股份有限公司和作為政府部門的橋西區(qū)供熱辦�！翱烧l(shuí)也不肯接這個(gè)燙手山芋�！睂�(duì)此，徐增鎖也早有預(yù)料�！罢l(shuí)也不傻，都知道誰(shuí)接誰(shuí)賠錢�！�

　　直到這年11月，紅旗小區(qū)換熱站還是沒有“推”出去。“眼看實(shí)在沒人接，我只得又管起來(lái)。”11月1日，換熱站才開始收費(fèi)，“比往年晚了整整一周”。

　　即便是這樣，徐增鎖也承認(rèn)，他管理的蒸汽換熱站比高溫水換熱站的境遇要好得多——“甭管怎么說(shuō)，起碼好年景，蒸汽換熱站還能掙點(diǎn)錢，而高溫水換熱站則是不管年景，鐵定賠錢�！�

　　“推著破車過河，啥時(shí)散了再說(shuō)”

　　“在石家莊，換熱站管理者主要有四種‘人’�！弊鳛槭�家莊一名社區(qū)居委會(huì)的工作人員許志遠(yuǎn)(化名)對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者介紹說(shuō)：物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、民營(yíng)企業(yè)和社區(qū)居委會(huì)，而一些沒有產(chǎn)權(quán)單位的或者產(chǎn)權(quán)單位無(wú)力負(fù)擔(dān)的“大雜院”的高溫水換熱站都會(huì)交由社區(qū)居委會(huì)來(lái)管理。

　　“這樣的換熱站可以說(shuō)是‘政策性’虧損�！痹S志遠(yuǎn)告訴記者，誰(shuí)管都一樣賠錢�！敖^不是管理問題。”他說(shuō)著也拿起了桌上的計(jì)算器。

　　與蒸汽換熱站不同，高溫水換熱站每年只是替供熱企業(yè)代收取暖費(fèi)�！案鶕�(jù)石家莊市有關(guān)規(guī)定，供熱面積在10萬(wàn)平方米以上的換熱站，每平方米返回1.2元，作為換熱站運(yùn)行費(fèi)，10萬(wàn)平方米以下的則每平方米返回1.3元。”許志遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這是高溫水換熱站唯一的資金來(lái)源。

　　據(jù)他介紹，一個(gè)3.5萬(wàn)平方米的社區(qū)，按照百分之百全額繳費(fèi)，“除去開發(fā)票繳納的稅”，高溫水換熱站可被返還運(yùn)營(yíng)費(fèi)3.83萬(wàn)元左右。

　　換熱站在四個(gè)月的供暖季電費(fèi)就4.44萬(wàn)元，工人的工費(fèi)0.6萬(wàn)元，水費(fèi)3萬(wàn)元，一些輔助耗材0.4萬(wàn)元，日常維修的費(fèi)用約為0.8萬(wàn)元……“粗粗一算，一年的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本在9.24萬(wàn)元�！痹S志遠(yuǎn)告訴記者，資金缺口將近6萬(wàn)元。

　　“為了節(jié)約工費(fèi)，我們用的工人的工資比石家莊最低工資標(biāo)準(zhǔn)還要低�！蹦壳笆�家莊市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為月工資750元�！拔覀冸m然也是750元�！痹S志遠(yuǎn)解釋說(shuō)，“但最低工資標(biāo)準(zhǔn)工作是8小時(shí)，我們是兩個(gè)工人兩班倒，一人12小時(shí)�！睂�(duì)此，他也很無(wú)奈，“真的是沒錢”。

　　而另一位高溫水換熱站的工作人員高斌(化名)則告訴記者，由于他所在的居委會(huì)較早就開始接手換熱站，目前已在供熱企業(yè)掛賬虧損近30萬(wàn)元，“社區(qū)居委會(huì)也沒有造血機(jī)能，只能先欠著�！�

　　鑒于高溫水換熱站管理的困境，“在我們之后再接手換熱站時(shí)，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)都學(xué)‘能’了�！备弑笏�說(shuō)的“學(xué)能了”是指街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)在建換熱站前，和中標(biāo)單位簽訂相關(guān)協(xié)議，由建設(shè)單位代管幾年，“石家莊聯(lián)強(qiáng)小區(qū)換熱就是這樣�！�

　　可建設(shè)單位也不愿意承擔(dān)這額外的負(fù)擔(dān)，于是小區(qū)供暖引發(fā)的矛盾也就不可避免。

　　3月21日下午4時(shí)，記者來(lái)到聯(lián)強(qiáng)小區(qū)換熱站，由于結(jié)束供暖，換熱站大門也已經(jīng)上鎖。但就在上鎖的大門上，記者看到了2009年12月16日，聯(lián)盟路派出所張貼的一張“告示”。在這張告示中，除了向小區(qū)住戶解釋為什么供暖不熱以外，還勸告居民要依法維權(quán)。小區(qū)的一位居民向記者證實(shí)，“因?yàn)榕瘹獾氖拢�居委�?huì)的牌子都曾被憤怒的住戶給砸了�！�

　　“近幾年，根據(jù)市委市政府的有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府是供暖的第一責(zé)任人�！弊鳛橐幻�街道辦事處工作人，李力(化名)告訴記者，為了保供暖，基層的工作人員可謂盡心竭力，“半年時(shí)間都為這供暖問題提心吊膽，睡不好覺”，找企業(yè)、給群眾做工作，但資金問題如果解決不了，也只是“治標(biāo)不治本”，每年只能“推著破車過河，啥時(shí)散了再說(shuō)”。

　　解決公共服務(wù)，政府需要真投入

　　對(duì)于居委會(huì)管理?yè)Q熱站，高斌深感身份的“尷尬”：作為居委會(huì)，我們應(yīng)該是協(xié)助供熱企業(yè)為居民服務(wù)，同時(shí)又代表居民督導(dǎo)供熱企業(yè)提供的服務(wù)。而如今居委會(huì)也成為供熱鏈條的一環(huán)，大半年時(shí)間主要精力都放在供暖上，別的工作都受影響，在供暖上該起的作用也起不到。

　　而記者看到，在2008年5月石家莊市政府為供熱問題召開的一次專題會(huì)議的紀(jì)要中，就曾明確提出：對(duì)于換熱站的管理，原則同意由東方熱電集團(tuán)組建專業(yè)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)熱交換站的管理。

　　作為供熱企業(yè)，石家莊東方熱電股份有限公司則拒絕了記者的采訪。

　　記者了解到目前石家莊供熱企業(yè)面臨虧損，但面對(duì)供熱企業(yè)的舉步維艱，石家莊市政府尚沒有就供暖對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　“我們也曾經(jīng)多次和東方熱電有關(guān)部門接觸，請(qǐng)他們來(lái)接手管理?yè)Q熱站�！痹S志遠(yuǎn)介紹說(shuō)，供熱企業(yè)首先提出兩個(gè)條件：一是歷史舊賬問題，二是“政策性虧損”問題�！叭绻�這兩個(gè)問題解決不了，雙方是不可能談攏的。”他解釋說(shuō)，“現(xiàn)在換熱站雖然也拖欠供熱企業(yè)的費(fèi)用，但起碼‘賬’是記在政府名下�！倍�一旦企業(yè)接管后，企業(yè)擔(dān)心到時(shí)只能“打掉牙往肚子里咽”。

　　而石家莊市有關(guān)部門也擔(dān)心供熱企業(yè)接手換熱站會(huì)成為壓彎駱駝背的最后一根稻草。

　　“供熱涉及老百姓的冷暖，涉及政府形象，更涉及社會(huì)穩(wěn)定�！睂�(duì)此有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者評(píng)價(jià)說(shuō)，供熱不能完全市場(chǎng)化，更不能單純依靠市場(chǎng)。政府開會(huì)、發(fā)文件、通過媒體宣傳，在供暖問題上力度不可謂不大，可為什么供暖問題卻屢屢出狀況？“解決公共服務(wù)問題，政府要真的有投入”。他同時(shí)指出，“由于這一投入不能產(chǎn)生GDP，因而有些地方政府則表現(xiàn)得缺乏動(dòng)力�！�

　　在采訪中，石家莊市建設(shè)局供熱辦的工作人員告訴記者，供熱管理今年2月才由發(fā)改委能源辦劃至建設(shè)局供熱辦，目前石家莊市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和供熱辦正在就供熱問題進(jìn)行走訪調(diào)研。 樊江濤