編輯先生：

　　不久前，溫總理主持召開國務院常務會議強調(diào)，2010年要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，必須采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。請問，為什么要“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能呢？

　　讀者 吳大可

　　落后產(chǎn)能過剩嚴重

　　應對2008年國際金融危機的沖擊，國務院按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動結構調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術改造、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。從目前總體情況看，政策效應已初步顯現(xiàn)，結構調(diào)整取得一定進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體狀況看，不少領域產(chǎn)能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。以鋼鐵為例，2008年我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元，目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設，如不及時加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸，產(chǎn)能過剩矛盾將進一步加劇。特別需要關注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象又有所抬頭，落后產(chǎn)能過剩嚴重。對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復建設，如不及時加以調(diào)控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，不僅嚴重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的經(jīng)濟企穩(wěn)向好的形勢，而且將錯失利用國際金融危機形成的市場形勢推動結構調(diào)整的歷史機遇。

　　實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務艱巨

　　2010年是能否完成“十一五”能源強度(單位GDP能耗)下降20%的指標的關鍵年。2010年一季度我國電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長，全國單位GDP能耗不降反升，同比上升3.2%，給今年后三個季度節(jié)能減排驟增壓力。截至2009年末，“十一五”單位GDP能耗累計下降14.38%，到2010年年底要實現(xiàn)單位GDP能耗累計下降18%都存在壓力，更別說達到下降20%的約束性指標。由此看來，實現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗下降20%的節(jié)能減排目標任務艱巨。如果“十一五”無法完成節(jié)能減排的約束性指標，“十二五”參考“十一五”執(zhí)行情況就無法把節(jié)能減排指標定得過高。如果“十二五”還不加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，2020年碳排放下降40%的目標就難以完成。確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，是中央政府和地方各級政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴承諾，是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫任務，是我國應對全球氣候變化的實際行動，無論面臨多大的困難，我國的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。因此，需要采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。

　　推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整刻不容緩

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國不僅需要調(diào)整能源結構，而且需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整刻不容緩。

　　在我國，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過工業(yè)用能總量的60%。因此，必須堅決淘汰落后產(chǎn)能，抑制過剩產(chǎn)能。要按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。必須加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。只有強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，才能加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設進程。

　　推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營到自主開發(fā)轉(zhuǎn)變，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，走精細化、精益化之路。促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　從資源角度來說，我國正面臨著嚴重的資源短缺、環(huán)境惡化等問題，繼續(xù)走粗放型的發(fā)展道路絕對不行，而是要積極發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決抑制淘汰落后產(chǎn)業(yè)。要更加積極地投資設備更新和技術改造，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的科技水平，進一步加強研發(fā)投入和研究合作，堅持走自主創(chuàng)新的道路。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫，只有毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，才能不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力，使經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

　　強化行政問責不可偏廢

　　采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，說明淘汰落后產(chǎn)能的手段，開始從先前“環(huán)保為先”的“軟手”，轉(zhuǎn)變到了“行政問責”的“重手”。淘汰落后產(chǎn)能是一個利益調(diào)整過程，涉及高耗能企業(yè)和地方政府的利益，地方政府的態(tài)度起著決定性的作用。一些地方政府近兩年來以為了應對國際金融危機“保增長”的名義激活“高耗能”落后產(chǎn)業(yè)，加快GDP增長和企業(yè)上繳稅收的增加，保護地方利稅，已經(jīng)屢見不鮮。因此，淘汰落后產(chǎn)能，強化行政問責不可偏廢，必須強調(diào)地方各級政府主要領導、企業(yè)主要負責人要切實負起對本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責任人的責任。未完成節(jié)能減排任務要追究主要領導和相關領導的責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分，直至撤職。要嚴防弄虛作假，對任何地方和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章，都要堅決嚴肅處理，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)的真實性、準確性和一致性，防止地方保護主義。

　　總的來說，采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，要堅持節(jié)能與發(fā)展相促進，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場機制相結合，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。為實現(xiàn)我國到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新的發(fā)展道路。 (中央黨校經(jīng)濟學教研部教授 曹新)