一衛(wèi)生室在沒(méi)有取得《衛(wèi)生許可證》的前提下，向患者推薦并賣(mài)出仙妮蕾德保健產(chǎn)品，江西省弋陽(yáng)縣衛(wèi)生局以其行為屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)為由，對(duì)其作出沒(méi)收違法所得10144元和罰款人民幣20000元的行政處罰決定。該衛(wèi)生室不服，一紙?jiān)V狀將弋陽(yáng)縣衛(wèi)生局告上法庭。12月24日，江西省上饒市中級(jí)人民法院對(duì)原告弋陽(yáng)縣花亭鄉(xiāng)良種場(chǎng)黃新華衛(wèi)生室訴被告弋陽(yáng)縣衛(wèi)生局衛(wèi)生行政處罰一案作出終審判決，維持被告弋陽(yáng)縣衛(wèi)生局作出的弋衛(wèi)醫(yī)罰2007-004號(hào)衛(wèi)生行政處罰決定。

　　原告江西省弋陽(yáng)縣花亭鄉(xiāng)良種場(chǎng)黃新華衛(wèi)生室是家經(jīng)衛(wèi)生行政主管部門(mén)依法批準(zhǔn)許可營(yíng)業(yè)的村衛(wèi)生室，從事鄉(xiāng)村醫(yī)療工作。原告從2006年12月1日起，向前來(lái)就診的四位患者推薦仙妮蕾德保健產(chǎn)品，該產(chǎn)品有些是保健食品，有些是一般食品。四位患者聽(tīng)從了建議，并購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值共計(jì)10144元的產(chǎn)品。仙妮蕾德授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商黃某某應(yīng)黃新華電話(huà)預(yù)約送送貨上門(mén)，原告在購(gòu)滿(mǎn)1300元保健產(chǎn)品后，黃某某按公司規(guī)定給了原告20%的優(yōu)惠。四位患者吃了保健產(chǎn)品后，發(fā)現(xiàn)病情并未好轉(zhuǎn)，于是到被告處舉報(bào)此事。被告接到群眾舉報(bào)后于2007年2月2日立案調(diào)查，對(duì)舉報(bào)人制作了詢(xún)問(wèn)筆錄，并派員找到原告的負(fù)責(zé)人黃新華調(diào)查并制作了詢(xún)問(wèn)筆錄，到原告處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，核對(duì)了上述四位患者購(gòu)買(mǎi)保健產(chǎn)品所花去的貨款金額，原告負(fù)責(zé)人黃新華簽名認(rèn)可，還兩次找到經(jīng)銷(xiāo)商黃某某調(diào)查并制作了詢(xún)問(wèn)筆錄。

　　2007年2月6日，被告向原告發(fā)了《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，22007年2月7日，被告作出《證據(jù)先行登記保存決定書(shū)》，同日對(duì)原告行為進(jìn)行了合議，并向原告發(fā)出《行政處罰事先告知書(shū)》，2月13日向原告發(fā)出《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，2月14日向原告發(fā)出《證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)》。因罰款2萬(wàn)元為較大數(shù)額，被告按法律法規(guī)規(guī)定于2007年2月15日向原告送達(dá)了《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》，3月6日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并制作了聽(tīng)證筆錄，3月7日聽(tīng)證人員提出《聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》，承辦人寫(xiě)出《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，經(jīng)被告負(fù)責(zé)人簽出意見(jiàn)后，于3月7日作出了弋衛(wèi)醫(yī)罰2007-004號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，當(dāng)日送達(dá)給原告，原告拒絕簽收。2007年3月16日黃新華向弋陽(yáng)縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，6月10日弋陽(yáng)縣人民政府作出維持被告作出的行政處罰決定書(shū)的行政復(fù)議決定書(shū)。原告不服，向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)被告作出的弋衛(wèi)醫(yī)罰2007-004號(hào)行政處罰決定書(shū)。

　　一審法院認(rèn)為，原告違反了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款規(guī)定，原告的行為是無(wú)《衛(wèi)生許可證》經(jīng)營(yíng)食品的行為；根據(jù)《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》第七條第一款：本辦法所稱(chēng)違法所得系指違反《食品衛(wèi)生法》，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的全部營(yíng)業(yè)收入(包括成本和利潤(rùn))之規(guī)定，原告收取的貨款10144元應(yīng)認(rèn)定違法所得，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十條之規(guī)定，被告對(duì)原告作出罰款2萬(wàn)元在規(guī)定的違法所得的1-5倍之內(nèi)，故被告對(duì)原告作出弋衛(wèi)醫(yī)罰2007-004號(hào)衛(wèi)生行政處罰決定事實(shí)清楚，程序符合行政處罰法規(guī)定，適用法律正確。據(jù)此，法院作出維持被告弋陽(yáng)縣衛(wèi)生局作出的弋衛(wèi)醫(yī)罰2007-004號(hào)衛(wèi)生行政處罰決定的判決。

　　一審宣判后，弋陽(yáng)縣花亭鄉(xiāng)良種場(chǎng)黃新華衛(wèi)生室不服，提出上訴。

　　二審法院認(rèn)為，弋陽(yáng)縣花亭鄉(xiāng)良種場(chǎng)黃新華衛(wèi)生室利用黃新華個(gè)體醫(yī)生的身份向患者推薦并賣(mài)出仙妮蕾德保健產(chǎn)品，收取貨款10144元，從中得回扣1768元，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第五十四條規(guī)定的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：指一切食品的生產(chǎn)(不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè))、采集、收購(gòu)、加工、貯存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)、銷(xiāo)售等活動(dòng)。弋陽(yáng)縣花亭鄉(xiāng)良種場(chǎng)黃新華衛(wèi)生室的銷(xiāo)售行為屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，弋陽(yáng)縣花亭鄉(xiāng)良種場(chǎng)黃新華衛(wèi)生室要求撤銷(xiāo)處罰決定的上訴理由不能成立，法院不予支持。因此，法院終審駁回上訴，維持原判。(周軍）