汶川地震發(fā)生以來，災(zāi)難現(xiàn)場直接呈現(xiàn)給人們的就是房屋大面積倒塌、毀損，而房屋倒塌該擔(dān)何責(zé)也成了災(zāi)后司法最大的熱點和難點。

　　災(zāi)后涉及的司法問題主要有五類

　　最近，四川省成都市中級人民法院的法官帶著災(zāi)后司法難題，緊急趕到北京向相關(guān)專家學(xué)者請教。

　　據(jù)悉，災(zāi)后涉及的司法問題主要有五類：

　　刑事方面涉及職務(wù)犯罪、破壞災(zāi)區(qū)穩(wěn)定等問題；

　　民商事方面涉及房屋倒塌等問題；

　　未成年人權(quán)益保護(hù)方面，如“三孤”人員認(rèn)定過程中可能涉及到司法問題；

　　司法程序和管轄上可能涉及的如重災(zāi)區(qū)法院很難正常行使職能、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到新的安置點后涉及的管轄等問題；

　　證據(jù)規(guī)則的適用問題；以及災(zāi)后司法政策如何更方便災(zāi)區(qū)群眾等問題。

　　這些問題中最突出的就是房屋倒塌責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題。

　　據(jù)民政部統(tǒng)計，截至5月19日，汶川地震倒塌房屋536.25萬間，損壞房屋2142.66萬間，其中根據(jù)截至6月3日保險公司接到的報案數(shù)，8.66萬間倒塌房屋有保險，不足2%。

　　目前，有關(guān)部門已經(jīng)組織專家對倒塌學(xué)校進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，教育部表示將嚴(yán)格追究責(zé)任。但房屋倒塌能不能從司法程序追究開發(fā)商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任？如果建筑質(zhì)量有問題，對賠償結(jié)果有多大影響？

　　房屋坍塌鑒定難不進(jìn)入訴訟程序為好

　　多數(shù)專家認(rèn)為，按照國外慣例，房屋倒塌通常由政府采取補(bǔ)償救濟(jì)措施，不進(jìn)入訴訟程序，而且一旦進(jìn)入訴訟程序，直接的問題就是鑒定難。很多房屋坍塌之后成了一片廢墟，鋼筋、橫梁是哪個部位的很難搞清楚，有的危房已經(jīng)爆破，很難進(jìn)行鑒定。

　　成都中院一方面正在就涉地震災(zāi)害難點熱點問題抓緊進(jìn)行調(diào)研，做好相關(guān)準(zhǔn)備，以全力做好特殊條件下的法院工作，另一方面在深入分析研究基礎(chǔ)上，及時提出法律建議，保障災(zāi)后重建工作有序進(jìn)行。

　　只有地震是損害惟一原因才可完全免責(zé)

　　據(jù)地震專家對歷次地震的分析顯示，地震中人員傷亡總數(shù)的95%以上是由房屋倒塌造成的，而房屋的倒塌，一般是烈度大于9度時才比較常見，汶川地震的烈度達(dá)10—11度，房屋倒塌能不能以不可抗力為由免責(zé)？相關(guān)單位什么情況下需要承擔(dān)責(zé)任呢？

　　中國人民大學(xué)教授楊立新表示，按照民法通則和合同法規(guī)定，地震當(dāng)然可以依照不可抗力予以免責(zé)。但必須是地震造成損害的惟一原因，才能夠完全免責(zé)，如果地震不是惟一原因，房屋的所有權(quán)人、開發(fā)商、建筑商等對于房屋的管理和建造有責(zé)任的，則只能就地震造成損害的部分，予以免責(zé)。對于自己的侵權(quán)責(zé)任，仍然應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

　　司法救濟(jì)不足的可以通過社會救濟(jì)來彌補(bǔ)

　　開發(fā)商等相關(guān)方是否承擔(dān)責(zé)任？楊立新說，首先要看倒塌房屋的設(shè)計抗震標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到，對于那些沒有滿足抗震設(shè)計要求的建筑物，因此而倒塌造成損害的，構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。例如都江堰市的一般房屋抗震要求是烈度7度，如果地震烈度超過房屋建造的抗震設(shè)計要求，地震烈度為8度或者更高，則一般不構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。如果設(shè)計抗震烈度為7度，而地震烈度不足7度該房屋就垮塌造成損毀，則構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。

　　其次，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)學(xué)校房屋建造是否存在偷工減料或者存在其他工程缺陷或設(shè)計缺陷。如果存在偷工減料等缺陷，例如鋼筋、水泥完全不符合設(shè)計要求，那么，即使是地震烈度超過房屋的抗震強(qiáng)度，由于房屋建造存在缺陷，對于損害的發(fā)生具有原因力，因此也構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。如果房屋既未達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)，又有偷工減料等缺陷，則肯定構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任。

　　按照建設(shè)部2002年1月1日發(fā)布的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：“按本規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計的建筑，其抗震設(shè)防目標(biāo)是：當(dāng)遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時，一般不受損壞或不需修理可繼續(xù)使用，當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時，可能損壞，經(jīng)一般修理或不需修理仍可繼續(xù)使用，當(dāng)遭受高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度預(yù)估的罕遇地震影響時，不致倒塌或發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞。

　　武漢大學(xué)教授孟勤國分析，房子有沒有質(zhì)量問題是最關(guān)鍵的問題。如果有證據(jù)證明質(zhì)量有問題，開發(fā)商肯定要承擔(dān)責(zé)任。但證據(jù)問題不能因地震特殊時期而采取寬松政策，按照現(xiàn)行法律應(yīng)該是誰主張誰舉證，因為證據(jù)不充分而司法救濟(jì)不足的可以通過社會救濟(jì)來彌補(bǔ)。

　　匆忙適用現(xiàn)行法律可能帶來不公平后果

　　因為房屋毀損所帶來的賠償問題中，還有一類涉及租賃關(guān)系。據(jù)了解，災(zāi)區(qū)已經(jīng)有當(dāng)事人因為租的店面房受損而無法繼續(xù)使用，要求房主退還預(yù)付租金，房主拒不退還被訴至法院。房主的兩個理由是：一、地震屬于不可抗力，可以免責(zé)；二、地震又不是我搞的。

　　楊立新表示，對此，我國法律沒有明確規(guī)定，可以參考的是《意大利民法典》第1463條規(guī)定：“在附有對應(yīng)給付的契約中，因突然發(fā)生的應(yīng)為給付的不能而被解除責(zé)任的一方，不得要求相對應(yīng)的給付，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)返還不當(dāng)?shù)美�的�?guī)定，返還其應(yīng)得到的給付�！边@條規(guī)定，對于債務(wù)人因不可歸責(zé)于債務(wù)人的原因而免除債務(wù)后，對于債務(wù)人對債權(quán)人的請求權(quán)的消滅，以及對不可抗力之前取得的債權(quán)人的給付返還義務(wù)，規(guī)定的十分清楚。

　　他認(rèn)為，地震造成房屋損毀，無法繼續(xù)承租，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)解除合同，免除責(zé)任，但已經(jīng)支付的租金應(yīng)當(dāng)返還。至于死傷和財產(chǎn)損失的問題，如果是地震原因造成，則沒有賠償?shù)膯栴}。

　　但即使現(xiàn)行法律規(guī)定的比較清楚，專家認(rèn)為地震還帶來一個能否賠得了的問題。針對這些特殊的、復(fù)雜的法律問題，中國社科院研究員梁慧星認(rèn)為，在這樣一個大災(zāi)難的背景下，匆忙適用現(xiàn)行法律可能帶來不公平后果，比如各地裁判標(biāo)準(zhǔn)不一，偷工減料造房子的建筑商本身可能也沒有賠償能力，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該予以梳理，現(xiàn)有的法律能調(diào)整的，予以調(diào)整，不能調(diào)整的，暫緩受理，通過立法或者司法解釋來解決問題。（記者 辛紅）