農(nóng)民工變市民應(yīng)排上議事日程

　　城鄉(xiāng)二元體制已成為中國經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的高速度成長的嚴(yán)重桎梏和制度性障礙

　　應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)民工及其家屬市民化的問題長期以來未被排上議事日程，也相當(dāng)程度地處在大眾的視野之外，很大程度上因?yàn)榇嬖趦蓚�(gè)主要的思想或潛意識(shí)障礙。

　　一是認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市化沒有能力安置農(nóng)民工及其家屬，因此他們的歸屬現(xiàn)階段還只能在農(nóng)村。但問題是農(nóng)民工實(shí)際已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活多年，而且不可逆轉(zhuǎn)，這不是任何人的設(shè)計(jì)，而是農(nóng)民自己的選擇和市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化發(fā)展的需要。他們的就業(yè)崗位是自己找到的，他們的歸屬不是由我們?nèi)魏稳巳ト藶橄薅ǖ摹?/p>

　　至于說城市的安置能力問題，其實(shí)100多年前首批農(nóng)民進(jìn)入城市打工就能在城市居留下來，中國的工人和城市居民幾乎全都是農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，到了國家越來越繁榮、富足和現(xiàn)代的今天，說我們反而沒有能力讓已經(jīng)進(jìn)城和有了工作的農(nóng)民工逐步安居下來，這是絕對說不通的。就業(yè)就能安居，這是全世界城市發(fā)展的通例。我國農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)不能安居，完全是制度阻隔的結(jié)果，而不是城市負(fù)擔(dān)能力問題。

　　二是擔(dān)心農(nóng)民工市民化會(huì)提高勞動(dòng)成本。問題在于有競爭力的勞動(dòng)成本不能靠制度歧視和剝奪大部分勞動(dòng)人口的公民權(quán)利來維持和實(shí)現(xiàn)。況且勞動(dòng)者隨經(jīng)濟(jì)成長，其必要的收入提高和教育培訓(xùn)費(fèi)用的增加，是人力資本積累增值、提高競爭力的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的內(nèi)在要求，也+是發(fā)展本身的內(nèi)涵和要義。

　　況且人的權(quán)利不光是財(cái)產(chǎn)權(quán)，還有一系列廣泛的公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利包括平等的就業(yè)、教育和安居保障的權(quán)利，越來越是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。在這個(gè)意義上，可以毫不夸張地說，沒有農(nóng)民工的市民化，就沒有中國的現(xiàn)代化。

　　應(yīng)當(dāng)看到，自從中央提出以人為本和科學(xué)發(fā)展觀以來，農(nóng)民工的狀況已經(jīng)得到很大改善和社會(huì)的很大關(guān)注，但這里的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。比如對《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的強(qiáng)烈反彈，除了其中包含了合理的批評(píng)和建議的成分之外，在相當(dāng)大的程度上反映了相當(dāng)一部分人的市場主義和精英主義的傾向。他們認(rèn)為在中國發(fā)展的這個(gè)階段上，應(yīng)當(dāng)尊重市場規(guī)律，長期維持中國這個(gè)最自由的廉價(jià)勞動(dòng)力市場的存在和發(fā)展，因?yàn)檗r(nóng)民能夠進(jìn)城打工，無論怎樣缺乏勞動(dòng)、醫(yī)療和社會(huì)保障，已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)和福利狀況的很大提高和改善。然而他們完全視而不見的是，農(nóng)民工的存在本身，并不是市場自然發(fā)育和權(quán)利平等博弈的結(jié)果，而是城鄉(xiāng)隔離的二元體制和戶籍管理制度的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)二元體制已成為中國經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量的高速度成長的嚴(yán)重桎梏和制度性障礙。

　　降低農(nóng)民工變市民的成本

　　農(nóng)民工市民化是中國今后保證內(nèi)需增長、矯正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小貧富差距、建設(shè)和振興農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題

　　當(dāng)前，已經(jīng)有1億多農(nóng)民工進(jìn)城，以后還將有幾億人轉(zhuǎn)移進(jìn)城，因此，在中國下一個(gè)30年的現(xiàn)代化過程中，提高城市化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體收益和降低城市化的成本，是決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化速度的核心問題。

　　在目前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和土地流轉(zhuǎn)中，由于利益的自然導(dǎo)向作用，人們關(guān)注和地方政府正在著力解決的往往是城郊的土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，試行讓農(nóng)民用土地包括宅基地?fù)Q取城市住宅和城鎮(zhèn)福利保障，用節(jié)省和調(diào)劑出來的土地去進(jìn)行工業(yè)和城市化開發(fā)。問題是城郊畢竟只居住了很少量的農(nóng)民，要按照這樣的路徑去實(shí)現(xiàn)城市化，我們必須把全國絕大部分農(nóng)村都變成城市，才能解決大部分農(nóng)民的市民化問題，這顯然是有問題的。

　　一部分信奉自由市場或維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈的學(xué)者，對地方政府這種著眼于城郊土地的巨大級(jí)差收益的行為頗多批評(píng)，他們主張應(yīng)允許農(nóng)民自己去處置土地并得到相應(yīng)的收益。但他們忽略了城郊農(nóng)民近年來已經(jīng)日益成為一個(gè)重要的因城市化擴(kuò)張而獲益的既得利益集團(tuán)。在相當(dāng)多的城鎮(zhèn)，郊區(qū)農(nóng)民的收入和境況已經(jīng)優(yōu)于一般城鎮(zhèn)居民，他們或者已經(jīng)利用所謂集體建設(shè)用地甚至農(nóng)田建造了許多被稱之為“小產(chǎn)權(quán)房”出租出售，許多人或者已經(jīng)在自己的宅基地上建起集住家、旅館、飯店、娛樂和商務(wù)的大住宅，大量的農(nóng)民工實(shí)際上都是租住在這些也是農(nóng)民的房東那里。外來打工仔與以食利為生的本地房東已經(jīng)儼然是利益懸殊的兩個(gè)階級(jí)。

　　城市化發(fā)展的巨大土地級(jí)差收益如果進(jìn)一步從地方政府轉(zhuǎn)入城郊農(nóng)民手中，一方面會(huì)造成完全不是因?yàn)樽约号�力而生成的巨大食利階層，另一方面顯然會(huì)急劇增加城市化的成本。因?yàn)榈胤秸�府征地，無論有多少弊病，但畢竟其土地收益的相當(dāng)大部分還是用于城市公共建設(shè)本身。如果允許城郊農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給或者將宅基地出售給城市居民和工商資本，在規(guī)劃和執(zhí)法管理能力極為薄弱的郊區(qū)鄉(xiāng)村，那只不過是給少數(shù)人營造因城市化而獲益的天堂。同時(shí)由于土地價(jià)值幾乎完全取決于其用途管制，級(jí)差收益歸己的做法必然造成巨大的尋租空間和因用途管制而產(chǎn)生劇烈的利益沖突和社會(huì)動(dòng)蕩。

　　因此，所有這些舉措，無論是以整理調(diào)劑土地、規(guī)模經(jīng)營、集約使用土地為由，還是以農(nóng)民，其實(shí)是城郊農(nóng)民的權(quán)利訴求為名，背后都不能擺脫強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)。而他們共同的實(shí)質(zhì)，就是將農(nóng)民工及其家屬，這個(gè)中國城市化的主體，排斥在城市化的視野之外。而這一點(diǎn)，是近些年來我國的城市化軌跡沿著大樓大街大廣場大住宅畸形發(fā)展、城市住宅越來越貴、城市化成本越來越高的根本原因。

　　今天進(jìn)行突破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)隔絕體制的制度創(chuàng)新，平穩(wěn)地疏導(dǎo)農(nóng)民工市民化的過程，已經(jīng)成為中國今后保證內(nèi)需增長、矯正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小貧富差距、建設(shè)和振興農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。

　　立即啟動(dòng)農(nóng)民工市民制國家行動(dòng)計(jì)劃

　　農(nóng)民工市民制成為推動(dòng)下一個(gè)30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎

　　中國今后30年的發(fā)展，在很大程度上取決于我們在過去30年成果的基礎(chǔ)上，能否抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，分步廢除對進(jìn)城農(nóng)民的身份歧視，進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而開啟另一個(gè)30年經(jīng)濟(jì)高速增長和社會(huì)平衡發(fā)展的樞紐。

　　這個(gè)樞紐，我們認(rèn)為，就是農(nóng)民工市民制的機(jī)制設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，它將會(huì)同前30年的家庭土地承包制度一樣，啟動(dòng)和激發(fā)鏈索式的制度變遷和社會(huì)演變，成為推動(dòng)下一個(gè)30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。因此，我們建議，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在起，就立即著手規(guī)劃和全面啟動(dòng)農(nóng)民工市民制國家行動(dòng)計(jì)劃或綱要。

　　(本文作者華生系北京師范大學(xué)教授，羅小朋系浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院特聘教授，張學(xué)軍系華夏認(rèn)證中心研究院院長，邊勇壯系大華大陸投資有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。作者均為孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。)

　　文/華生 羅小朋 張學(xué)軍 邊勇壯