中新網(wǎng)5月25日電(方靖文)《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例》(草案) 25日提交廣西自治區(qū)人大常委會(huì)二次審議，草案修改稿對(duì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了較大幅度的修改。其中，關(guān)于交通事故人身?yè)p害賠償欲實(shí)行“城鄉(xiāng)同命同價(jià)”的條款引起公眾廣泛關(guān)注。該條例第51條規(guī)定：“農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民因交通事故傷亡的，其殘疾賠償金、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)均按自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出計(jì)算�！币粓�(chǎng)“破冰”式立法能否得以實(shí)施，備受各界矚目。

　　去年9月，廣西自治區(qū)第十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)廣西自治區(qū)人民政府提請(qǐng)審議的《廣西壯族自治區(qū)道路交通安全條例(草案)》(下稱“草案”)進(jìn)行了審議。在認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和有關(guān)部門(mén)、單位和民眾修改建議的基礎(chǔ)上，廣西自治區(qū)人大法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了審議和修改。

　　5月25日，修改后的草案提交廣西自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行二次審議。涉及內(nèi)容包括：超標(biāo)非機(jī)動(dòng)車不得上路行駛；道路限速適時(shí)調(diào)整；自行車和電動(dòng)自行車可以搭載一人；承保的保險(xiǎn)公司先行墊付參保車輛交通事故造成人身傷亡的搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)；人身?yè)p害賠償“城鄉(xiāng)同命同價(jià)”等。

　　其中，草案第五十一條關(guān)于交通事故人身?yè)p害賠償“城鄉(xiāng)同命同價(jià)”的規(guī)定是本次草案的最大亮點(diǎn)，可謂“開(kāi)創(chuàng)全國(guó)先例”。但是否可行，備受爭(zhēng)議。

　　廣西自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員曾學(xué)愚在作審議報(bào)告時(shí)坦言，對(duì)社會(huì)征集的意見(jiàn)顯示，草案第五十一條在理論和實(shí)踐中尚存在不少爭(zhēng)議。

　　首先，內(nèi)容與司法解釋相沖突。根據(jù)最高人民法院2003年頒布的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，人身?yè)p害賠償?shù)臍埣操r償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、死亡賠償金應(yīng)區(qū)分城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　最高人民法院民一庭2006年作出的《關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函》也明確，在人身?yè)p害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況并結(jié)合受害人住所地(即戶籍所在地)、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)雖為農(nóng)村戶口但經(jīng)常居住地和主要收入來(lái)源為城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，有關(guān)損害賠償費(fèi)用按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

　　由此可見(jiàn)，草案第五十一條規(guī)定明顯與司法解釋相沖突。

　　其次，與外省、自治區(qū)和直轄市適用的賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致。外省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)道路交通安全的地方立法當(dāng)中并未作出此類規(guī)定，而是均按最高法院司法解釋辦理有關(guān)人身?yè)p害賠償事宜。

　　再次，有人認(rèn)為，此賠償方式可能導(dǎo)致不公平，實(shí)踐中將難以執(zhí)行。按照《2009年廣西交通事故人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)》的數(shù)據(jù)，廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出分別為14146元、9627.4元，而農(nóng)村居民人均純收入、人均生活消費(fèi)支出僅為3690.3元、2985元。如按此規(guī)定執(zhí)行，此情況將可能導(dǎo)致對(duì)城鎮(zhèn)居民不公，并且在實(shí)踐中難以執(zhí)行。

　　以一名在交通事故中死亡的，經(jīng)常居住地位于農(nóng)村的三十周歲農(nóng)村居民為例，僅死亡賠償金一項(xiàng)，即可從原來(lái)的73800元提高到282920元。如此高額的賠償金額在實(shí)踐中執(zhí)行難度大，特別是在交通事故當(dāng)事人雙方均為經(jīng)常居住地位于農(nóng)村的農(nóng)村居民時(shí)，在農(nóng)村居民收入水平尚未達(dá)到城鎮(zhèn)居民收入水平的情況下提高其賠償標(biāo)準(zhǔn)，很大部分農(nóng)村居民均無(wú)力承擔(dān)。

　　為此，曾學(xué)愚在報(bào)告中指出，草案第五十一條是重要條文，事關(guān)重大。條文是否可行、如何取舍、怎樣表述，需要審慎考慮。