日前，江蘇省常州市城市管理局網(wǎng)站被惡搞了一把。 在該局網(wǎng)站的首頁(yè)上，“城管隊(duì)員按摩女河蟹一家齊歡樂(lè)”的大標(biāo)題赫然在目。在這個(gè)標(biāo)題下面，“城管隊(duì)員深入實(shí)踐，集體視察洗頭房”，“城管隊(duì)員深入實(shí)踐，集體毆打小販”，“城管隊(duì)員武藝高強(qiáng)，菜農(nóng)潰不成軍”等小標(biāo)題取代了原本應(yīng)該嚴(yán)肅的網(wǎng)站內(nèi)容。

　　不僅是常州市城管，就在最近幾個(gè)月，北京出現(xiàn)城管秘籍，深圳城管被小販捅死，綿陽(yáng)城管入戶打狗被反鎖，幾乎每一次與城管相關(guān)的新聞都會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，難道城管只能招人恨？

　　從勸導(dǎo)到處罰 城管工作的尺度如何把握

　　“我覺(jué)得城管的理念有問(wèn)題�！睎|方小白這么對(duì)記者說(shuō)。

　　東方小白是河北一家媒體的從業(yè)人員，他很不理解為什么城管要對(duì)小商小販圍追堵截。

　　“如果不擺攤，那些小商小販可能連生活來(lái)源都沒(méi)有了，他們?yōu)樯��?jì)奔波，卻被城管追得東躲西藏，甚至被打罵�！睎|方小白說(shuō)，如果沒(méi)有母親擺攤，自己也許連大學(xué)都讀不下來(lái)。

　　東方小白出生在河北省一個(gè)縣城，為了維持這個(gè)家，母親加入小商販的隊(duì)伍，在自家樓下一個(gè)自發(fā)形成的市場(chǎng)中賣(mài)菜。早晨四五點(diǎn)就去批發(fā)蔬菜，一天忙碌下來(lái)收攤回家，往往都在晚上十點(diǎn)之后。辛苦自不必說(shuō)，遇到城管，還要迅速地連人帶菜躲進(jìn)小胡同，等城管走了再出來(lái)繼續(xù)賣(mài)。

　　而這樣的事情，在很多城管工作人員看來(lái)，同樣頭疼。

　　“按照相關(guān)的法規(guī)，流動(dòng)攤販?zhǔn)沁`法的，應(yīng)該取締�！睆V東省中山市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)薛飛英說(shuō)，如果城管不管那些小攤小販，那就是失職，流動(dòng)攤販很快就滿大街都是。如果要管，很容易就會(huì)跟小商販起摩擦。

　　薛飛英也同情那些辛苦討生活的小商小販，但按照國(guó)家法律法規(guī)，小商販又不能不管。

　　不僅僅是流動(dòng)攤販讓城管頭疼。路面停車(chē)管理，生活噪音、油煙污染管理，寵物管理，違章建筑、戶外廣告標(biāo)語(yǔ)懸掛管理，都是城管每天工作中所要承擔(dān)的責(zé)任。薛飛英告訴記者，政府投入大量財(cái)力建設(shè)一個(gè)城市，需要一個(gè)美麗整潔的市容市貌，市民也不希望看到道路被擠占、垃圾亂扔的城市，但城管人員執(zhí)法時(shí)也不能不考慮那些弱勢(shì)群體的生計(jì)問(wèn)題。怎么才能做到讓政府滿意、市民滿意？城管工作人員壓力太大。

　　按照工作要求，在中山市，城管工作人員進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，先要對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行勸導(dǎo)、教育，多次無(wú)效后才可以進(jìn)行行政處罰，不可以與群眾發(fā)生肢體沖突。

　　“有些小商販根本就不聽(tīng)勸導(dǎo)，城管工作人員在多次勸說(shuō)無(wú)效之后也會(huì)煩躁。”薛飛英說(shuō)，但城管工作人員無(wú)論如何都不能跟群眾發(fā)生肢體沖突。2007年進(jìn)入城管執(zhí)法局工作的林立輝也有與薛飛英一樣的感受。林立輝的疑問(wèn)是，城管工作既要照顧市容市貌，也要照顧到民生，這個(gè)度該怎么把握？由于城管所做的工作大多是處罰，直接影響到一些人的利益，沖突自然而然容易爆發(fā)。

　　制度和資金上有缺口 至今沒(méi)有一部法律規(guī)范城管

　　難道城管只能招人恨？

　　提起自己的工作，其實(shí)很多城管工作人員也表示無(wú)奈。

　　薛飛英說(shuō)，在數(shù)次機(jī)構(gòu)改革中，城市管理中最難的一些任務(wù)交給了城管，而這些工作往往跟市民生活密切相關(guān)。

　　其中一次改革是1997年，這一年，國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度改革，城管就是作為這項(xiàng)改革的載體出現(xiàn)在人們的生活當(dāng)中。

　　據(jù)青島市政府法制辦副主任馬耀清介紹，1997年的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度就是為了減少執(zhí)法部門(mén)，用十個(gè)大蓋帽換一個(gè)大蓋帽，城管的出現(xiàn)就是為了這個(gè)目的。

　　改革推行了下來(lái)，工商、環(huán)保、公安、建委、市政等部門(mén)的部分職能劃給了城管，但問(wèn)題也隨之而來(lái)。

　　“最開(kāi)始，城管的人員結(jié)構(gòu)比較差�！瘪R耀清說(shuō)，一部分是從原來(lái)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等部門(mén)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，還有一部分是從社會(huì)招聘過(guò)來(lái)，這些人之前并不是執(zhí)法人員，缺少經(jīng)驗(yàn)和方法。

　　在職能設(shè)置上，原來(lái)法律設(shè)定的其他部門(mén)的處罰權(quán)交給了城管，但城管對(duì)這些領(lǐng)域并不熟悉。馬耀清告訴記者，最難干的工作交給了城管。審批權(quán)是各職能部門(mén)所有，審批是給別人辦好事，但處罰卻是得罪人的事，而這恰恰交給了城管。

　　“在法律上，至今也沒(méi)有一部法律來(lái)規(guī)范城管的行為�！瘪R耀清說(shuō)，而城管機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地的設(shè)置、隸屬關(guān)系都不一樣，相互能借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少。如果當(dāng)?shù)卣�府重視，工作還好做；如果當(dāng)?shù)卣�府不重視，城管的工作�?huì)非常不容易。

　　在有些城市，城管是垂直管理，市城管向區(qū)派出機(jī)構(gòu)；在有些城市，區(qū)城管卻是歸區(qū)政府管理。

　　林立輝對(duì)此頗有體會(huì)。在漳州市，市、區(qū)兩級(jí)的城管隊(duì)伍就有幾百號(hào)人，很多單位都稱(chēng)之為第二公安局。但擁有這么龐大的隊(duì)伍，林立輝卻覺(jué)得沒(méi)有歸屬感。他覺(jué)得，城管在省里沒(méi)有廳局，在中央沒(méi)有部委，這個(gè)隊(duì)伍缺少行業(yè)的管理和規(guī)范。

　　除了這些，資金問(wèn)題也在影響著城管。

　　據(jù)全國(guó)城管執(zhí)法局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)羅亞蒙介紹，目前各地城管有三種形式。

　　一種是公務(wù)員身份，享受財(cái)政全額撥款，收支兩條線，這樣的城管還是少數(shù)。

　　第二種是享受部分財(cái)政撥款，以或明或暗的罰款作為日常運(yùn)行的資金補(bǔ)充。

　　第三種則基本上沒(méi)有任何撥款，就是靠罰款、收費(fèi)來(lái)維持生存。這樣的城管相當(dāng)多。

　　“城管是公務(wù)員，才能斷絕其亂收費(fèi)的動(dòng)機(jī)�！绷_亞蒙說(shuō)，如果地方政府養(yǎng)不起城管這支隊(duì)伍，又讓其來(lái)行使管理城市的職能，那就是禍害百姓。

　　也許正是由于這些困局，城管的工作總是會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的音符，有些甚至可笑。在城管內(nèi)部，也出現(xiàn)了“鷹派”、“鴿派”之分，前者工作作風(fēng)強(qiáng)硬，后者講究工作方法，在當(dāng)?shù)乜诒�不錯(cuò)。

　　是城市的亮麗重要 還是老百姓的吃飯重要

　　如果從1997年開(kāi)始算起，城管誕生已經(jīng)有12年。在這12年的運(yùn)行當(dāng)中，城管總是能成為媒體追逐的負(fù)面典型。對(duì)此，城管工作人員也有委屈。

　　今年5月初，中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍就曾在媒體發(fā)表文章建議，用登記制來(lái)代替城管執(zhí)法。他認(rèn)為，城管已經(jīng)成為惡名，現(xiàn)在到了要正本清源的時(shí)候。

　　蔡定劍認(rèn)為，城市管理是維護(hù)公共安全、秩序和衛(wèi)生，使城市有良好的環(huán)境。而公民個(gè)人經(jīng)營(yíng)一點(diǎn)小生意，是一項(xiàng)很大、很重要的權(quán)利，即公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生存權(quán)。是城市的亮麗重要，還是老百姓的吃飯重要？

　　“很多人的就業(yè)和生存問(wèn)題沒(méi)有解決，公民的生活和生存要靠自己謀生，不可能全靠政府安排。城市居民不能種地，也不可能都有能力去辦企業(yè)當(dāng)老板。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，政府千方百計(jì)要擴(kuò)大就業(yè)，開(kāi)放城市攤販和小市場(chǎng)是一條極好的途徑。烏魯木齊市開(kāi)放攤販夜市就解決了幾萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。如果都這樣做，那將解決千萬(wàn)人就業(yè)。而且有了方便的街頭地?cái)傎?gòu)物，會(huì)大大促進(jìn)市民的消費(fèi)�！辈潭▌φf(shuō)。

　　蔡定劍認(rèn)為，不是要取消城市管理，而應(yīng)該廢除城管，對(duì)街頭小商販、地?cái)偛扇￠_(kāi)放政策，把它當(dāng)作就業(yè)和商業(yè)發(fā)展的一部分，可以在商務(wù)部門(mén)下建立城市服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行低門(mén)檻登記制的服務(wù)管理制度。

　　對(duì)于城管的作用，也有專(zhuān)家持認(rèn)可態(tài)度。馬耀清就認(rèn)為在一些領(lǐng)域特別需要城管隊(duì)伍，如果沒(méi)有城管，城市很快就會(huì)亂成一片。

　　那么，城市管理究竟是什么？應(yīng)該怎么管？

　　在羅亞蒙看來(lái)，城市管理就是管理城市的基礎(chǔ)功能設(shè)施和公共空間，這些方面一天不管，城市就會(huì)癱瘓。也就是說(shuō)，城市管理就是要維護(hù)一個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城管就承擔(dān)了這樣的職責(zé)。

　　“城管在工作中與群眾發(fā)生沖突，是無(wú)法解決的嗎？”羅亞蒙說(shuō)，其實(shí)很容易解決。 羅亞蒙給出了理念、理論基礎(chǔ)和體制架構(gòu)一整套的方案。簡(jiǎn)單說(shuō)就是要和諧、親民，一盤(pán)棋、管到底。

　　“比如流動(dòng)攤點(diǎn)，那是弱勢(shì)群體的生活來(lái)源，當(dāng)然不能驅(qū)逐。”羅亞蒙說(shuō)，有些攤點(diǎn)可以提供一個(gè)場(chǎng)所集中經(jīng)營(yíng)，有些攤點(diǎn)就需要在熱鬧的街頭，那么就劃定時(shí)間限時(shí)經(jīng)營(yíng)。不能單純?yōu)榱顺鞘衅�亮忽略民生。如果城管都替群眾考慮了，群眾怎么會(huì)對(duì)城管那么大意見(jiàn)？

　　幾年前，廣州市城管曾被批評(píng)野蠻粗暴，但現(xiàn)在也提出了城管要做最可愛(ài)的人。在漳州，林立輝告訴記者，其城管局在2008年就曾對(duì)市區(qū)打游擊的修自行車(chē)、補(bǔ)鞋的攤點(diǎn)進(jìn)行摸底，免費(fèi)向這些群眾提供了100個(gè)便民服務(wù)車(chē)，給他們固定場(chǎng)所、定時(shí)經(jīng)營(yíng)。(李松濤)