周錫瑋現(xiàn)身說法談“五都升格”:至少亂一年(圖)

　　中新網(wǎng)12月12日電 據(jù)臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道，臺(tái)灣“五都升格”將于二十五日正式上路，但是，“升格”面臨的種種問題卻已讓五位新科市長(zhǎng)傷透腦筋。尤其是縣市合并的臺(tái)中、臺(tái)南、高雄三都，大小問題不知凡幾，對(duì)這三都形成嚴(yán)重考驗(yàn)。而“五都”未來要求“參與決策”、“要錢要人”等也備受矚目。

　　“五都”即將升格，新北市是唯一有過“準(zhǔn)直轄市”經(jīng)驗(yàn)者，最有資格分享升格經(jīng)驗(yàn)。但是，臺(tái)北縣長(zhǎng)周錫瑋卻以自身經(jīng)驗(yàn)悲觀斷言，中、南、高三都光是人員編制就定位、編列預(yù)算、團(tuán)隊(duì)磨合，“第一年根本沒辦法做事情”、“至少亂一年”。

　　周錫瑋自己形容，剛當(dāng)縣長(zhǎng)的那段期間，因?yàn)椤翱诖�空空”，根本不敢出門，否則一到地方，村里長(zhǎng)、地方民代就拿出一堆計(jì)劃，向他要地方建設(shè)，他甚至曾經(jīng)當(dāng)面被嗆聲，“沒帶錢來干嘛！做什么縣長(zhǎng)！”也正因?yàn)檫@樣，讓他下定決心，力推臺(tái)北縣升格。

　　二零零七年十月一日，臺(tái)北縣正式升格為“準(zhǔn)直轄市”，原本以為很多問題迎刃而解，沒有想到卻是“惡夢(mèng)的延續(xù)”。當(dāng)時(shí)仍是民進(jìn)黨執(zhí)政，“中央”對(duì)臺(tái)北縣的補(bǔ)助，僅從二零零七年的二百一十五億(新臺(tái)幣，下同)增加到二零零八年的三百一十八億，與原本縣府預(yù)期增加六百余億有很大落差；同時(shí)又要求臺(tái)北縣自行負(fù)擔(dān)九十余億的勞健保費(fèi)。

　　周錫瑋說，剛升格的那段期間，“行政院”該給的沒給，但各“部會(huì)”卻已經(jīng)要求臺(tái)北縣承擔(dān)“直轄市”的責(zé)任，人員、業(yè)務(wù)移撥給臺(tái)北縣，經(jīng)費(fèi)預(yù)算又不給，臺(tái)北縣是“賠了夫人又折兵”！

　　直到馬英九當(dāng)選，臺(tái)北縣財(cái)政才有比較明顯的改善，補(bǔ)助新北市將達(dá)六百一十四億，幾乎是升格前的三倍。錢多了，公務(wù)員員額增加、職等提升，臺(tái)北縣才開始有能力和其它單位搶人才。副縣長(zhǎng)李四川當(dāng)初就是從臺(tái)北市新工處長(zhǎng)，轉(zhuǎn)任臺(tái)北縣擔(dān)任工務(wù)局長(zhǎng)，從“中央”到地方的公務(wù)員，也開始往臺(tái)北縣流動(dòng)，公務(wù)員離職率從二零零六年的百分之二十五，到二零零九年降到百分之九。

　　臺(tái)北縣雖沒有縣市合并問題，但人口卻是臺(tái)灣最多，二十九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市更是民政局長(zhǎng)楊義德口中的“獨(dú)立王國(guó)”，各有一套自己的制度。以重陽敬老金為例，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)市六十五歲以上老人是一千、八十歲以上兩千，但蘆洲六十五歲卻有五千、九十歲以上六千、百歲人瑞一萬，另外還編列三百四十萬替老人慶生。

　　至于交通方面，中和、永和、泰山、深坑、貢寮都有自己的免費(fèi)公車，但地處偏遠(yuǎn)、交通不便的平溪鄉(xiāng)，卻只能依靠班次不多的平溪線火車，和一天大約二十班的公車，遑論免費(fèi)巴士。

　　升格后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)市都改為區(qū)，市府要承接、集成鄉(xiāng)鎮(zhèn)市所有的債務(wù)、人事、業(yè)務(wù)，“將二十九個(gè)制度集成成為一個(gè)”，讓資源集成之后做更有效的運(yùn)用，光是想到要承接、解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)市所屬的墓地，就讓民政局頭痛不已。周錫瑋不諱言，無論是預(yù)算、人事都會(huì)很難喬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市改為區(qū)的過程，“一定會(huì)很痛”。

　　經(jīng)費(fèi)、人事增加，業(yè)務(wù)、負(fù)擔(dān)也勢(shì)必大增，未來所有的高中都將由“中央”劃歸“直轄市”，捷運(yùn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的分?jǐn)偙壤�，立刻從目前的百分之十五跳到百分之二十二、下水道建設(shè)的負(fù)擔(dān)也會(huì)加重�！叭�環(huán)三線”是朱立倫競(jìng)選重要政見，未來五年臺(tái)灣軌道運(yùn)輸建設(shè)比例最大的都在新北市，這些變化會(huì)對(duì)市府財(cái)政產(chǎn)生多大的沖擊？周錫瑋語帶保留的說，“財(cái)政上，恐怕只有朱立倫，有那樣的財(cái)經(jīng)背景才能做！”

　　總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)，周錫瑋悲觀預(yù)言，未來中、南、高三都新市長(zhǎng)光是找齊團(tuán)隊(duì)、完成磨合、集成預(yù)算和相關(guān)的行政程序，就需要一年的時(shí)間，“第一年根本沒辦法做事情，而且如果首長(zhǎng)一上來不能控制情況，一定天下大亂！”“但是民眾不會(huì)等你調(diào)整，既然已經(jīng)升格，民眾自然要求馬上到位，福利、交通各方面都要展現(xiàn)出‘直轄市’的水平，市長(zhǎng)一定被罵到臭頭！”