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官場經(jīng)濟：危險的信號 文／軼夫 明目張膽以權(quán)謀錢或以錢謀權(quán)等腐敗行為在中央政府的嚴(yán)刑峻法打壓下已成為過街老鼠。但另一種腐敗，即通過手中所握有的對資源進(jìn)行配置的權(quán)力來為掌權(quán)者謀取政績或仕途上的最大利益的腐敗行為，在不少地方卻大有愈演愈烈之勢。 以南方一座沿海城市為例。曾經(jīng)有無數(shù)的專家學(xué)者在論證這座城市的發(fā)展時認(rèn)為「其區(qū)位在中國尤其是大西南的發(fā)展格局中具有不可替代性」，而各方人士在參觀考察這座城市之后，都由衷發(fā)出過「走遍了中國的沿海城市，還從來沒有見到過資源條件這么好的地方」之類的感慨。 在十多年以前，人們總是以外部條件不具備、鐵路不通、沒有高速公路之類的理由來為其經(jīng)濟發(fā)展的緩慢進(jìn)行辯護。但是，到了今天，這里的鐵路有了，高速公路有了，空港和海港有了，海陸空的立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化濱海城市的框架也有了，其他外部的發(fā)展環(huán)境也前所未有地好了，而這里的發(fā)展卻明顯地滯后了。 從官方所提供的數(shù)據(jù)看，在整個「九五」期間，這里的年均增長幅度大大低于全國的平均水平。 不僅如此，就是在這塊「具有不可替代性」和「資源條件這么好」的地方，在經(jīng)歷了整整十多年的發(fā)展之后，到了今天，其經(jīng)濟狀況仿佛又回到了原來的起點。據(jù)說，當(dāng)?shù)卣返耐鈧堰_(dá)20多億，財政已非常窘困。由于再也無法舉債，有可能明年就再也發(fā)不出工資了…… 回顧近年來的發(fā)展我們可以看到，除了其本身所無法克服的客觀因素外，資源配置的不合理，或者說沒有把重心向經(jīng)濟建設(shè)和社會進(jìn)步方向傾斜，應(yīng)該是導(dǎo)致其發(fā)展滯后的一個重要原因。 經(jīng)濟學(xué)的一個最基本的概念是：資源，包括我們平常所說的人力、物力、財力和時間等，都是十分稀缺的，必須依照經(jīng)濟和社會的效率最大化這一原則，對這些稀缺的資源進(jìn)行合理的配置。否則，不僅是對資源的浪費，還會因為違背經(jīng)濟規(guī)律而付出沉重的歷史性的代價。最近幾年，在該市地方媒體所報導(dǎo)的大大小小的會議中，研究經(jīng)濟發(fā)展問題的會議只占了很少的比例，與其他的工作相比，發(fā)展經(jīng)濟這一主題所占的比例甚少，與投入到其他領(lǐng)域的人力、物力、財力和時間作一對比，在對這些稀缺的資源進(jìn)行配置的時候，過多地向非經(jīng)濟發(fā)展的項目上作了傾斜。 當(dāng)這里的建設(shè)因為資金的緊缺而受到阻礙的時候，當(dāng)農(nóng)民手上還握有大量的白條而政府因為資金的緊缺而無法兌現(xiàn)的時候，當(dāng)社會發(fā)展和提高人民生活水平的需要由于資金不足已經(jīng)被延誤的時候，市政當(dāng)局卻可以從財政中拿出100多萬元的資金，用來開展一次聲勢浩大的、據(jù)說由此可「唱出正氣、唱出一片反腐新天地」的歌詠比賽…… 社會資源是一個常量。當(dāng)把絕大部分的資源都投入到非經(jīng)濟的工作中以后，還有多少資源可以配置在經(jīng)濟領(lǐng)域里？ 之所以如此，是他們在進(jìn)行資源配置的時候，所依據(jù)的原則不是經(jīng)濟和社會效益的最大化，而是政績效益的最大化。這實際上就是用整個社會中無比稀缺的資源來購買某一利益集團或某幾個人的政治上或仕途上的前途，而完全沒有考慮到由此而產(chǎn)生的巨大的社會資源的虛耗以及由此付出的巨大的機會成本，其直接后果是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后，而長期的惡果，是讓整個社會來承擔(dān)由于喪失了歷史性機遇而繼續(xù)貧窮和落后的歷史性的代價。 從根本上說，這種以某一利益集團或某幾個人的「政績」的效益最大化為最高原則的資源配置方式，本身就是對社會資源的掠奪和對廣大人民群眾的生存和發(fā)展權(quán)利的掠奪。 這實在是一種比明目張膽以權(quán)謀錢或以錢謀權(quán)等直接腐敗危害性還要嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。而這種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，其根源就在于現(xiàn)行體制的制度缺陷。 在嚴(yán)格意義的市場經(jīng)濟條件下，各種經(jīng)濟資源的配置主要是通過市場這只「看不見的手」進(jìn)行。但是，中國目前的情況是正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，加上黨政不分與政企不分，資源的配置大多情況下是由黨政部門通過權(quán)力來進(jìn)行的。對于這種既非計劃經(jīng)濟也非嚴(yán)格意義上的市場經(jīng)濟的社會經(jīng)濟形態(tài)，有學(xué)者將其命名為「官場經(jīng)濟」。 也正因為有了官場經(jīng)濟中的權(quán)力的市場化，以權(quán)尋租就自然地成為了官場經(jīng)濟的派生物。 既然權(quán)力占據(jù)著對資源進(jìn)行配置的合法席位，而由于制度缺陷，作為真正「主人」的廣大民眾又無法在事關(guān)一個地區(qū)的發(fā)展決策過程中真正表達(dá)自己的意見，于是，這些權(quán)力的擁有者或某一利益集團就輕松地獲得了運用手中所掌握的公共權(quán)力來為幾個人或某一利益集團謀取私利的便利，屢禁不止的官場腐敗現(xiàn)象也由此產(chǎn)生。 隨著近年來中央政府打擊腐敗力度的加強，一批批腐敗分子紛紛落馬，為官者們發(fā)現(xiàn)，運用手中的權(quán)力直接大規(guī)模收受財物這一比較「原始」的尋租行為有可能付出極其高昂的成本。雖然現(xiàn)有法律明確規(guī)定了以權(quán)力直接收受財物這類尋租行為的非法性，但卻并沒有明文禁止運用權(quán)力調(diào)動全社會的資源為幾個人或幾個利益團體的「政績」或仕途前途進(jìn)行尋租的腐敗行為。于是，不僅僅是在這座城市而是在更廣闊的區(qū)域里，以追求「政績」或仕途的效益最大化為原則的資源配置或?qū)ぷ庑袨橐簿蛻?yīng)運而生了。 然而，要避免這類事件的發(fā)生，除加強民主建設(shè)以加大廣大人民群眾參與地方重大決策的權(quán)力外，還必須加快進(jìn)行政治體制改革，讓權(quán)力退出競爭性領(lǐng)域，將經(jīng)濟資源的配置權(quán)力歸還到市場這只「看不見的手」中。 摘自《南風(fēng)窗》2001.2
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