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中國四大工程面臨四大懸念 文．方三文 趙凌 鄧科 壽蓓蓓 在新世紀的第一年里，青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ碳磳⑾群筮M入實施階段。其中有的已經(jīng)過幾十年論爭，有的最近幾年才提上議事日程，但都有一個共同點，即投資巨大，動輒百億上千億，并且將對國家的社會生活產(chǎn)生深遠的影響。 正因為如此，這四大工程引起了人們的廣泛關(guān)注，在今年的「兩會」上，也成為不少代表討論的熱門話題。它們的實施將給不少地區(qū)和人們帶來福音，同時，它所面臨的或即將帶來的某些問題，也將極大地考驗我們的智慧。 進藏鐵路：環(huán)境能保護嗎？
修建一條直通西藏的鐵路，讓火車在海拔幾千米的雪山與高原間奔馳，是幾代中國人的夢想。這個夢想，可以追溯到孫中山先生的《建國方略》。 1979年，進藏的鐵路修到了離青海省格爾木市30多公里的南山口，再沒有往前修。 為什么停止？因為前面就是海拔5000多米的昆侖山；再過去，是橫亙幾百公里的可可西里荒原；再過去，是海拔更高的唐古拉山；再過去，是藏北羌塘高原；再過去才是西藏自治區(qū)首府拉薩。 惡劣的地質(zhì)、氣候環(huán)境阻止了鐵路的延伸，西藏成了全國惟一不通大車的省級行政區(qū)域。 如今，這個夢想即將實現(xiàn)。今年7月，從格爾木通往拉薩的鐵路將正式開工。工程的一個重要目的，是開發(fā)西藏的旅游資源，促進西藏經(jīng)濟發(fā)展。 然而，青藏鐵路地處西藏高原腹地，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，為了觀賞壯美的高原風光而進行大規(guī)模的人力建設，甚至要穿越無人區(qū)，這些活動會不會反而對生態(tài)造成嚴重破壞？這是人們關(guān)注的一個重要問題。 青藏鐵路工程的頭號風險是凍土問題。它不僅涉及到對凍土環(huán)境的保護，也涉及鐵路運行安全。 青藏線格拉段海拔高度大于4000米以上地段有965公里，經(jīng)過連續(xù)多年凍土地段550公里。凍土對溫度變化極為敏感，結(jié)冰的凍土強度近似石頭，但融化后則成一攤爛泥，承載力幾乎為零。暖季凍土層的融化和寒季融化層回凍，都會產(chǎn)生變形。人為活動改變地表溫度，也會對凍土產(chǎn)生影響。 中科院旱區(qū)寒區(qū)環(huán)境工程研究所馬巍研究員說，因為公路的柏油路面吸熱性強，路面溫度一般要比氣溫高5－6攝氏度，使得青藏公路下面的凍土沉融，地基下陷，路面就成了起伏不平的「搓板路」�，F(xiàn)在在青藏公路的很多路段，都可以看到這樣的情形。 如果青藏鐵路的路基將來也變成「搓板路」，問題就大了。 為了解決凍土問題，專家們從六十年代開始就在青藏高原風火山地區(qū)安營扎寨，開展對凍土的勘測和研究，并在這里修建了模擬路基、站房。 「經(jīng)過幾十年、幾代人的前仆后繼，可以負責任地講，這條鐵路的技術(shù)問題已經(jīng)基本解決�！箖鐾凉こ虒＜页虈鴹澰菏繉τ浾哒f。同時，長期試驗與跟蹤觀測結(jié)果還表明，只要通過多年凍土帶一般路基高度達一百至一百二十厘米，其基底多年凍土就能得到可靠保護。 另一個問題是，大規(guī)模的人力活動對高原植被、對動物遷徙是否會造成嚴重破壞？ 資料表明，當年修建青藏鐵路西寧至格爾木路段和青藏公路，確實付出了相當大的生態(tài)代價，有的路段，路兩側(cè)幾十公里的植被都遭到了嚴重破壞。 青藏鐵路格拉段所經(jīng)多為高原草甸地區(qū)，受嚴酷的氣候條件控制，植被生長非常緩慢，如被破壞極難恢復。
專家們的應對方案是，對植被難以生長的地段，將來用分段施工逐段移植的方法，將每段路基劃分為若干個施工段，將本段取土坑及路基基底草皮鏟下后，及時移植到已先期施工完畢的路基邊坡和取土完成后的取土場，使對地表植被的破壞減少到最小程度。 此外，專家們還建議對線路所經(jīng)的可可西里、三江源、羌塘等自然保護區(qū)，應嚴格控制廢棄物排放。在野生動物出沒的地區(qū)增設野生動物通道。 專家同時指出，也要看到青藏鐵路的建設對保護西藏生態(tài)環(huán)境的積極作用。西藏由于缺乏煤炭資源，目前農(nóng)、牧區(qū)的主要生活能源為木材和畜糞，在線路所經(jīng)的藏北地區(qū)，居民靠砍伐坡上生長的爬地松作燃料，對當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不可低估的破壞作用。修建青藏鐵路可以將西北地區(qū)豐富的煤炭、石油資源通過經(jīng)濟、便捷的通道運進西藏，以滿足西藏對能源的需求。 技術(shù)方案的解決并不是最近的事情，使青藏鐵路遲遲不能上馬的一個重要原因是投資問題。由于青藏高原特殊的環(huán)境，在這里修建鐵路的成本要比平原地區(qū)高得多。確實，修建這樣一條「世界上最高的鐵路」，不僅僅是對一個國家工程技術(shù)的考驗，更是對一個國家綜合國力的考驗。與數(shù)百億的投資相比，它的短期經(jīng)濟效益是不相稱的。但它顯然要服從長遠的經(jīng)濟效益和更廣泛的政治、軍事意義。 2001年7月，青藏鐵路將開工建設，如果一切按計劃進行，2007年，拉薩將第一次響起火車的汽苗聲。 西氣東輸：安全有保證嗎？ 在2003年的某一天，一位上海居民輕輕打開爐灶，一股藍色的火焰升起。火焰燃燒的是從新疆流出的天然氣，這股氣長途跋涉4200公里，三跨黃河、一渡長江，翻越呂梁山、太行山等山脈，通過管道最后來到上海。 讓他受益的是將于今年下半年開工、預計2003年開始向長江三角洲供氣的「西氣東輸」工程。 「西氣東輸」工程是中國僅次于三峽工程的又一千億元級的巨型基礎設施工程，投資達1463億元。它將建設西起新疆塔里木盆地，途經(jīng)甘肅、寧夏、□西、山西、河南、安徽、江蘇等地，最后到達上海的輸氣管道，把西北豐富的天然氣輸往華東地區(qū)。 預計今年下半年分西線（新疆輪南至□西靖邊）、東線（□西靖邊至上海）同時開工，2003年開始向華東供氣，2004年全線貫通。確保穩(wěn)定供氣30年，初期年供氣量120億立方米，最終可達到200億立方米。 西氣東輸?shù)某霭l(fā)點，是為了把擁有資源的西部和擁有市場的東部聯(lián)系起來。中國石油規(guī)劃總院院長苗承武表示，目前塔里木的油氣資源探明儲量僅為2.89%，勘探潛力巨大。預計今后5－10年間完全可以再探明天然氣地質(zhì)儲量6000億立方米左右，使累計探明地質(zhì)儲量達到1萬億立方米，能夠滿足年供120億立方米、穩(wěn)產(chǎn)30年的要求。 然而，有一個問題不能不令人擔心：長達幾千公里的管道，安全問題能夠得到保證嗎？ 「西氣東輸」的管道安全一個很重要的方面就是防腐。腐蝕來自于兩個方面，一是外部的掩蓋物，二是天然氣本身含有硫化物，具有腐蝕性。由于天然氣在管道里是依靠高壓往前輸送，一旦管道被腐蝕后，在大氣壓的作用下就容易發(fā)生爆炸。 對此，石油天然氣總公司的回答是，他們有三項保證措施：一是西氣東輸工程決不允許有一道不合格的工序存在；二是每30公里設立一個截斷閥，一旦發(fā)現(xiàn)問題，兩頭閥門一關(guān)，損失和影響就將被控制在30公里以內(nèi)；三是擬在長江下游地區(qū)選擇地下鹽礦或廢棄的油氣田建地下儲氣庫，做好保安氣源，以備急用。 中國石油西氣東輸工程項目經(jīng)理部總經(jīng)理陳吉慶說，在這三項措施的保證下，不論管道出現(xiàn)什么問題，都有能力保證下游用戶正常供氣。 除此以外，社科院西部開發(fā)研究中心副主任陳耀認為，工程能否順利實施，還有兩個問題也很重要。一是市場問題。花巨資千里迢迢把氣送到東部，到底有沒有人買，這是成敗的關(guān)鍵。當初搞「□氣進京」工程，事先預測北京天然氣的需求量很大，但現(xiàn)在實際的需求量只相當于原來估計的20%。市場沒有充分開拓出來，會嚴重影響效益，影響工程作用的發(fā)揮。二是配套設施的問題。在管道建設的同時，下游用戶的設施改造能否同時跟進也很重要。否則氣通了，用戶卻沒有相應的設施而用不上。這樣會影響工程的效益，使資金運轉(zhuǎn)周期延長。石油天然氣總公司稱，關(guān)于市場已經(jīng)過詳細考察、科學論證，東輸?shù)奶烊粴庠谌A東應很有競爭力。配套設施正在按計劃進行改造，不會落后于管道工程的進程。 社科院區(qū)域經(jīng)濟研究室主任魏后凱認為，「西氣東輸」工程千億元之巨的投資，對國民經(jīng)濟增長的拉動作用是顯而易見的。既能改善東部地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，也會有力地拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，激活沿途省區(qū)鋼鐵、水泥、土建安裝和機械電子等企業(yè)的發(fā)展?jié)撃�，從而形成一條新的經(jīng)濟增長帶，并對中國生態(tài)環(huán)境的改善起到巨大的推動作用。 西電東送：能打破地域壁壘嗎？ 有人說，中國的「力量」蘊藏在西部，因為這里集中了全國82%的水能資源，39%的煤炭資源。而對「力量」渴求最強烈的卻是東部，因為它在快速地向前奔跑。 為了把西部的「力量」送到東部，同時帶動西部也跑起來，一個宏偉的「西電東送」計劃出臺了。 根據(jù)有關(guān)部門規(guī)劃，「西電東送」將形成三大通道： 一是將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口大電廠的電能開發(fā)出來送往廣東，形成「西電東送」南部通道。二是將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū)，形成中部「西電東送」通道。三是將黃河上游水電和山西、內(nèi)蒙古坑口火電送往京津唐地區(qū)，形成北部「西電東送」通道。 「十五」期間，國家將重點加快實施「西電東送」南線的建設。計劃在今后五年，西南地區(qū)向廣東輸電一千萬千瓦。 有人士指出：「西電東送」是一個「雙贏工程」，不論是東部還是西部都能從中獲得機會和發(fā)展。對西部而言，以作為南方電網(wǎng)「西電東送」重要電源點的廣西龍灘水電站為例，水電站建設每投資100元，廣西經(jīng)濟就獲得132元的增量。到龍灘水電站全部建成投產(chǎn)后，以2011年為例，對當年廣西全自治區(qū)國民經(jīng)濟的拉動作用將達到8.3%。 對東部而言，則可以彌補它的電力缺口，滿足它對環(huán)境保護、節(jié)省土地的需求。以北京為例，這幾年北京電力負荷增長很快，去年最高負荷是620萬千瓦，而全市的發(fā)電量只能滿足40%的需求。蒙電東送對改善京津唐電網(wǎng)，特別是緩解北京缺電局面貢獻重大。目前內(nèi)蒙古日均送電北京94萬千瓦，對北京而言，等于建設了一座120萬千瓦的大型火電廠廠。 「西電東送」是一個規(guī)模宏大的建設項目，一些專家指出，要想使其順利進行，必須解決一些「瓶頸」問題。 首先是資金問題，據(jù)有關(guān)專家測算，如果在今后10年時間內(nèi)再開發(fā)西南水電裝機容量3000萬千瓦，建成西電東送的全國性電網(wǎng)，需投資2500億元左右。 錢從哪里來？國家電力公司戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部主任姜紹俊說，在投資方面希望國家給予扶持，從國債中拿出一部分錢用于西部電源建設或發(fā)行長期投資債券。但更多的資金將來自銀行和企業(yè)的投入。專家認為，水電是清潔的再生能源，開發(fā)水電應該給予更加優(yōu)惠的政策支持。 其實比資金更重要的還有一個市場問題，省際壁壘已成為「西電東送」的一個嚴重阻礙。國家經(jīng)貿(mào)委電力司司長史玉波說，目前一些地方寧可用自己價格高、有污染的小火電，也不用來自西部的水電，近幾年一些大型水電站已出現(xiàn)棄水。將來西電能否進入東部，取決于西部電站的成本，電價的競爭力，也取決于電力管理體制改革的進程。在「省為實體」，發(fā)輸配供電一家的傳統(tǒng)體制下，東部缺乏使用西部電力的動力。 據(jù)有關(guān)專家預測，未來10年東部還需要增加裝機8000多萬千瓦以上，電站建在哪就會給哪帶來稅收、人員就業(yè)、企業(yè)利潤等等一系列利益，西電東送意味著利益的重新調(diào)整。 因此，專家建議，未來東西部電站建設要統(tǒng)一規(guī)劃，東部不再建大型的火電站，為西部電力騰出必要的市場空間。 而更重要的是從根本上改變現(xiàn)行的電力管理體制，實行「網(wǎng)廠分開，競價上網(wǎng)」的新體制，使電站成為獨立的法人實體，使發(fā)電者與電網(wǎng)調(diào)度者利益分開，推進全國聯(lián)網(wǎng)，建立起統(tǒng)一的電力市場。這樣，「西電東送」才能從根本上發(fā)揮作用。 南水北調(diào)：北京能「解渴」嗎？ 「2010年，北京人很可能在家門口就喝到長江水。」正在指揮「南水北調(diào)」前期工作的水利部部長汪恕誠描繪了一幅「共飲長江水」的詩情畫卷。 對此，北京人顯得急不可耐。在南水北調(diào)中線沿途五省市參加的一次工作會上，北京的代表、市水利局總工程師吳文桂首先發(fā)言：「我們還是那句話，要快！迫切要求工程盡快開工，能趕 上2008年申奧最好！」 北京的缺水問題并不是從現(xiàn)在才開始顯現(xiàn)的。只不過申奧使它顯得更為急迫。資料表明，黃淮海流域是中國最缺水的地區(qū)，人均水資源只有501立方米，是全國平均水平的1/5、世界平均水平的1/16，預測到2010年，該流域缺水量將達193億－259億立方米。 早在1953年，朝鮮戰(zhàn)爭硝煙甫落，毛澤東就把當時的水利部長林一山召到長江艦上，指著中國地圖問：「南方水多，北方水少，能不能把南方的水借給北方一點？」 此后，關(guān)于南水北調(diào)的爭論不斷。焦點是先上東線，還是先上中線？在實際操作上，惟一的動作是在長江的支流漢江上修建了丹江口水庫作為中線水源，建在陶岔的閘門就是專門為南水北調(diào)放水用的。 水利部的網(wǎng)站上顯示，中線工程從丹江口水庫引水，基本沿京廣鐵路線，經(jīng)湖北、河南、河北、北京，入玉淵潭，全線自流，年平均可調(diào)出水量145億立方米。 然而，現(xiàn)在的問題是，漢江本身可調(diào)水量很少，2000年，丹江口水庫加大下泄流量支援湖北抗旱時，水位比死水位還低5米多。 中國科學院自然資源綜合考察委員會研究員陳傳友從丹江口水庫到宜昌走了4趟，提出一個設想，「丹江口水庫距三峽水庫只有120公里，水庫的水面高層相近，我們設想，用三峽電站的電量，把三峽的水提一部分到丹江口水庫，中線的水源就有保障了�！� 至于實行這種改進方案的經(jīng)費來源，他說，「按水利部方案，丹江口水庫的正常水位要加高到170米，我建議運行水位降低5米，達165米，這樣估算下來，可少淹十來萬畝土地，少移民10萬人左右，節(jié)省經(jīng)費五六十個億�！� 陳傳友說，從三峽提水解決了水源，調(diào)水的總體格局就變了，東線工程不必過黃河，源源不斷的長江水從中線調(diào)到北京，再放到天津、河北等地，東線污染問題也迎刃而解。 南水北調(diào)的東線工程是從長江下游揚州附近抽水，利用京杭大運河河道（運河本身自北向南流），逐級提水北送至天津，主要解決山東、天津、河北東部地區(qū)的供水。 東線的「軟肋」是水污染。受沿線城市污水排放的影響，長江水一進入京杭大運河，就由二級水變成三級水、四級水，過黃河就成五級水了，調(diào)水越多污染越大，國家環(huán)�？偩譃榇藢ｉT成立了「南水北調(diào)（東線）水污染防治工作調(diào)研組」。 關(guān)于西線，陳傳友認為：西線目前還處在規(guī)劃階段，應加強研究，把水源的視野擴大，不要局限在長江。 據(jù)了解，南水北調(diào)將是今年「兩會」上的重頭戲，已列入國家「十五」計劃的《建議》，朱镕基總理指示「要抓緊南水北調(diào)前期工作，盡快開工建設」。 2月12日，水利部副部長張基堯在有關(guān)會上介紹說，到2010年，東線完成一、二期工程。中線實施一期工程，從丹江口水庫引水80億－90億立方米，穿黃后向北京和天津供水。 2001年第一期《南水北調(diào)中線工程簡報》稱，北京市政府「熱切盼望南水北調(diào)中線工程盡早開工，希望漢江水在2008年以前送到北京」，北京市政府認為，應保證入京凈水量12億立方米，并表示，北京市可以承受南水北調(diào)中線的水價。 據(jù)測算，中線工程的工期約需6年，如果要助北京申奧一臂之力，工程必須在2002年左右開工。南水北調(diào)中線南陽辦公室主任李太讓預言：「如果北京申奧成功，2008年北京人有可能吃上丹江的水�！� 摘自《南方周末》2001.3.1
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