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醒醒吧，民間資本！ 溫州人王均瑤以"膽大包天"享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。1991年春節(jié)前夕，王均瑤和一幫溫州朋友在湖南包"大巴"回家過(guò)年。翻山越嶺1200公里的漫長(zhǎng)路程中，他無(wú)意中說(shuō)了句汽車太慢了，一位老鄉(xiāng)挖苦道，飛機(jī)快，你坐飛機(jī)回去好了。說(shuō)者無(wú)意，聽(tīng)者有心，在王均瑤的頭腦中顛簸出一個(gè)驚人的念頭"包飛機(jī)"。憑著執(zhí)著的信念，王均瑤邁進(jìn)了湖南省民航局的大門(mén)。經(jīng)過(guò)一番苦斗，王均瑤終于嗑開(kāi)了自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)中國(guó)民航森嚴(yán)壁壘從不向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的大門(mén)。 2002年3月20日，王均瑤又爆驚人之舉，以18%的股份參股中國(guó)東方航空武漢有限公司，成為國(guó)內(nèi)首位參股國(guó)有航空運(yùn)輸業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家。無(wú)疑，王均瑤的故事令人興奮，一家民營(yíng)企業(yè)參股航空公司，不但給國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸業(yè)注入新鮮的血液，也意味著民間資本將有機(jī)會(huì)進(jìn)入更多的領(lǐng)域。更重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)客觀上的需求和民營(yíng)企業(yè)家主觀上的希望加在一起，就會(huì)演繹出一個(gè)必然的結(jié)果：民間資本的投資領(lǐng)域必將發(fā)生深刻變化。 10萬(wàn)億元資本在休眠 但是，至少眼下這還只是一個(gè)假設(shè)，而像王均瑤這樣既執(zhí)著又幸運(yùn)的似乎并不多，"休眠苦悶"的倒是隨處可見(jiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)民間儲(chǔ)蓄已達(dá)7萬(wàn)多億元，如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國(guó)債、外匯等，實(shí)際的民間金融資本存量已經(jīng)超過(guò)了10萬(wàn)億元，但大部分并沒(méi)有進(jìn)入投資領(lǐng)域。即使是民間投資相對(duì)比較活躍的浙江省，目前仍有3500億民間資金閑置，占到其總量的2/3。 北京市海淀區(qū)詹先生的400多萬(wàn)元個(gè)人存款就沒(méi)有給他帶來(lái)多少擁有財(cái)富的快樂(lè)，相反，他常�？鄲�，這筆"閑錢"兩年多來(lái)一直在銀行里"休眠"：曾經(jīng)從事過(guò)的電腦貿(mào)易現(xiàn)在已無(wú)利可賺，想與朋友聯(lián)合投資一些有增長(zhǎng)潛力和穩(wěn)定回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，卻每每受到"禁入"或"不能控股"等政策的阻攔。 有這類苦惱的人，何止詹先生一個(gè)，"沉睡"的資本，少說(shuō)也有數(shù)萬(wàn)億元。如果仍然不能盡快向民間資本打開(kāi)大門(mén)，擋住的就不僅僅是資金流，更有可能將一塊潛力巨大的市場(chǎng)拱手讓于外人。 如何激活資本？ 未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要持續(xù)不斷的動(dòng)力。喚醒"休眠"的民間資本，就能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)裝上新的引擎。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)興尚需時(shí)日的背景下，尤其是在積極的財(cái)政政策淡出后，這種需求顯得更為迫切。 改革審批制度。投融資本體制改革是諸項(xiàng)體制改革中最滯后的一環(huán)，亟待改革的問(wèn)題成堆。就基礎(chǔ)領(lǐng)域市場(chǎng)化而言，最大的障礙是項(xiàng)目前期工作中以審批為代表的行政壁壘。 國(guó)資的所有者缺位，嚴(yán)加審批尚有可諒之處；外資和國(guó)內(nèi)民間資本的所有者俱都健在，審批所為何來(lái)？以福建泉州刺桐大橋?yàn)槔�，工�?8個(gè)月，是破紀(jì)錄的高速度；跑審批也是破紀(jì)錄的高速度；但還是花了8個(gè)月才拿下55份批文。針對(duì)企業(yè)融資類的投資項(xiàng)目，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委正在起草改審批制為登記備案制的《管理辦法》，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)是一大福音。但是還需要有關(guān)方面進(jìn)一步加大投融資改革力度。 建立合理規(guī)制。規(guī)制既包括政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的約束，也包括政策對(duì)企業(yè)的承諾。政府通過(guò)規(guī)則，可以同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者雙方的利益。規(guī)則不合理，會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有在分級(jí)所有的產(chǎn)權(quán)框架之下建立起出資人制度和所有者代表機(jī)構(gòu)，才能分開(kāi)政資。只有政資分開(kāi)，才能對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域各行業(yè)建立起規(guī)則，一來(lái)保護(hù)公眾利益和國(guó)家安全，二來(lái)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。 提供必要服務(wù)。國(guó)資投資基礎(chǔ)領(lǐng)域時(shí)，由于政資不分，一些需要由政府出面解決的問(wèn)題，企業(yè)也能順手解決。民間資本沒(méi)有這種便利條件，必須要由政府出面提供必要的服務(wù)。例如,交通設(shè)施一般都要占用大量土地。如果把征地工作也交給民營(yíng)企業(yè)去做，看起來(lái)是放手放權(quán)，實(shí)則是變相刁難，必然大大提高投資成本和難度。 當(dāng)前投資者尋找不到好的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)找不到風(fēng)險(xiǎn)小的貸款對(duì)象，是限制民間資金利用和高效需求擴(kuò)大的主要原因。出路在于加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和信息服務(wù)，著眼于開(kāi)發(fā)潛在市場(chǎng)和新的需求，拓展投資領(lǐng)域。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持投資活動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，特別是投資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。 拓寬融資渠道。要實(shí)行股份制改造，吸收社會(huì)資本參股，把國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行建成真正意義上的現(xiàn)代金融企業(yè)。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，為民間融資發(fā)揮了重要作用。建議盡可能發(fā)展一批地區(qū)性的股份制商業(yè)銀行，建立為中小企業(yè)投資服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。 針對(duì)目前民資充裕的情況，允許一些地方政府發(fā)行中長(zhǎng)期的基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)債券，吸納民間資金。同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)投資基金的建立，將所籌集的民間資金用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)全社會(huì)投資的增長(zhǎng)。 創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)家計(jì)委的《意見(jiàn)》中，要求各地區(qū)各部門(mén)對(duì)于與民間投資有關(guān)的稅費(fèi)科目進(jìn)行清理規(guī)范，調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理收費(fèi)，消除超國(guó)民待遇。通過(guò)行業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)或民間商會(huì)，分別舉行各種不同形式的聽(tīng)政會(huì)，以幫助政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的溝通。 提高組織化程度。民間投資并不是天然地和"低水平、低技術(shù)"相聯(lián)系，相反從全社會(huì)的角度看，集體特別是個(gè)體投資在全社會(huì)投資中的比重越高，其投資效益越好。關(guān)鍵是要找到一種制度安排，使民間投資有效組織起來(lái)；如通過(guò)股份制等形式聚集資本，建立民間出資的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，其前景十分廣闊。 無(wú)論如何，在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步形成消費(fèi)和投資的雙重拉動(dòng)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的根本之策，啟動(dòng)民間資本已成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。這將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。自然，在這個(gè)過(guò)程中也一定充滿了對(duì)傳統(tǒng)觀念的沖擊和變革。 （選自香港《中國(guó)評(píng)論》 錢江/編輯）
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