「打虎」報告

去年，一向低調(diào)的國家審計署出了一回風(fēng)頭。在朱镕基推行的多項(xiàng)改革的第一項(xiàng)──糧食流通體制改革中，他們做了一次「空降兵」。糧食流通體制要改革，必先弄清6年來2000多億的掛賬虧損是如何造成的。在總理親自點(diǎn)將后，全國5萬審計人員紛紛「空降」到各地糧食部門。幾個月的審計查賬，抓出「糧耗子」一大批。

今年，審計署的眼光盯上了一些大「老虎」。6月26日的九屆全國人大常委會第十次會議上，在財政部長作完工作報告后，審計署署長李金華向人大代表們報告了他們的「打虎」成果。財政部等一大批赫赫有名的中央部門榜上有名，一些嚴(yán)重違法違規(guī)的行為紛紛曝光。據(jù)悉，這個報告是經(jīng)朱镕基親自審閱后，決定「不遮丑，不護(hù)短」，如實(shí)向人大常委會報告，向人民反映。這一決定并得到江澤民總書記和李鵬委員長的明確贊同。

全國人民的血汗錢通過稅收的形式有相當(dāng)部分集中到中央，再通過財政撥款到中央各部門，并由此層層下?lián)艿降胤�。如果每個中央部門都雁過拔毛，肥了自身、騙了國家、苦了百姓，且屢教不改的話，長此以往，除了上行下效的連鎖反應(yīng)外，還會導(dǎo)致人民對政府信心的喪失�；�于此，審計署這次的重拳出擊引起了人大委員的強(qiáng)烈掌聲，經(jīng)久不息。多名委員稱贊說：「這是多年來審計報告中最好的一個。」

面對這份報告，人大常委們的發(fā)言也變得異常嚴(yán)厲和沉重。

列席會議的北京人大副主任段柄仁說：去年國家統(tǒng)計局突破了各地方數(shù)據(jù)由地方長官決定的壞現(xiàn)象，將各省市報告的經(jīng)濟(jì)增長速度加權(quán)平均值降低了2個百分點(diǎn)，由浮夸的9.8%降到了接近于實(shí)際的7.8%，對弄虛作假進(jìn)行了抵制和打擊。現(xiàn)在審計報告對各部委問題的揭露使人耳目一新�，F(xiàn)在正在開展「三講」活動，為什么還沒有看到哪一個部門、省市領(lǐng)導(dǎo)就去年的統(tǒng)計數(shù)字作假講一講自己的問題？

這些人民的代表表示：審計部門的同志敢于碰硬，能夠頂住壓力，把問題揭露出來。全國人大常委會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真關(guān)心和跟蹤整改結(jié)果。

「老虎」的問題

那么，讓人大委員們感到觸目驚心的是些什么「老虎」，什么問題呢？

這串名單由「財政部」開始，以下依次是稅務(wù)局、海關(guān)、中央國庫、水利部、電力、公安、鐵道、郵電、煤炭等等，還有數(shù)十個「其他部門」。國務(wù)院被審計的53個部門和直屬單位，共查出違法違規(guī)金額達(dá)164.05億元，違法違規(guī)的手法則五花八門。有應(yīng)繳未繳預(yù)算收入28億元，擠占挪用財政資金31億元，19個部門滯留欠撥財政專項(xiàng)資金33億元，有20個部門的50億元預(yù)算外資金額未按規(guī)定繳入中央財政專戶管理。總之，是能留的留，能截的截，能瞞的瞞。幾乎沒有哪個部門能「獨(dú)善其身」。正是這些部門，負(fù)有著指導(dǎo)全國各行業(yè)工作、監(jiān)督本部門上上下下運(yùn)行的責(zé)任，影響著社會的方方面面。但是，他們讓人民失望。

就讓我們來看一看這些「老虎」們是怎樣弄出這些「不真實(shí)、不合法、不規(guī)范的問題」的。

財政部：

根據(jù)預(yù)算法實(shí)施條例的規(guī)定，全國人大批準(zhǔn)中央預(yù)算后，財政部應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)批覆到各預(yù)算單位。但財政部沒有及時批覆1998年度農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)事業(yè)費(fèi)等支出預(yù)算，有的延遲1至5個月批覆，有的延遲半年以上，到第四季度才批覆。這樣做，不僅使預(yù)算缺乏透明度，失去嚴(yán)肅性，而且使財政資金不能及時發(fā)揮使用效益。

財政部涉外司違反規(guī)定將部分境外中資企業(yè)上繳的利潤存入境外企業(yè)周轉(zhuǎn)金賬戶，沒有繳入中央國庫。經(jīng)貿(mào)司對1995年以來預(yù)算支出安排的糧棉油「三掛鉤」補(bǔ)貼等結(jié)余資金沒有及時收繳，并同意直接抵頂部分支出。

1998年6月，財政部原工交司部分人員在機(jī)構(gòu)改革之前，利用職權(quán)，向民航總局等5家單位募集資金，成立中盛科技投資發(fā)展有限公司，其中，要求民航總局作為股東之一出資，并同意可以從民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金中列支。截至1998年8月，共募集股本金9200萬元，主要用于購買國債和炒股票。

1992年底，財政部提出由各省財政廳集資在上海浦東建金隆大廈。截至1999年1月，共籌集支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等財政資金1.45億元。該大廈已基本完工，建筑面積3萬平方米，共24層，包括綜合商場、客房和寫字間等。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定，中央財政預(yù)算外資金每年應(yīng)編制收支計劃和決算。但財政部至今沒有編制1998年度預(yù)算外資金收支計劃，也沒有及時編制決算。

財政部18個駐地方財政監(jiān)察專員辦事處，由于監(jiān)繳不力，造成少徵民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)、三峽工程建設(shè)基金和中央電力建設(shè)基金等中央非稅收入28.65億元。

國家稅務(wù)局系統(tǒng)：

審計15個省級國稅局，查出違法違規(guī)金額47.70億元，其中造成中央稅收收入少收17.91億元。主要問題是，越權(quán)批準(zhǔn)減免稅，少徵、漏徵稅款，混淆稅收入庫級次，違規(guī)多提代徵代扣手續(xù)費(fèi)，以及為了完成稅收任務(wù)徵收「過頭稅」等。

天津市薊縣國稅局虛開增值稅發(fā)票，截留和侵吞國家稅款等問題十分嚴(yán)重。該縣國稅局有徵收任務(wù)的11個稅務(wù)所中，有10個存在虛開增值稅專用發(fā)票問題。虛開的增值稅專用發(fā)票全部按17%或13%的稅率填寫，實(shí)際只按2%至8%收款，大部分是收取現(xiàn)金。1997、1998兩年，共虛開增值稅專用發(fā)票10753份，損失國家稅款1748萬元。此外，薊縣國稅局受縣政府委托代徵規(guī)費(fèi)，每年定額上繳50萬元，超過部分自留。該局為了多得收入，弄虛作假，將應(yīng)繳增值稅轉(zhuǎn)作地方規(guī)費(fèi)收入，侵吞國家稅款673萬元，私設(shè)「小金庫」，用于亂發(fā)獎金、購買汽車等。還將部分增值稅以營業(yè)稅、城建稅等名目繳入地方國庫，騙取地方獎勵200萬元。

海關(guān)：

審計海關(guān)系統(tǒng)13個直屬海關(guān)，查出擅自降低稅率、違規(guī)批減免稅和保稅貨物監(jiān)管不嚴(yán)等違法違規(guī)金額16.6億元，其中造成少徵稅收收入6.14億元。

最近，中紀(jì)委和最高人民法院公布了廣東湛江特大走私受賄案的處理結(jié)果。審計署根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，配合中紀(jì)委進(jìn)行了大量的查賬和取證工作，對22家走私公司的資金進(jìn)行了清理核實(shí)、對98個犯罪嫌疑人的銀行存款等財產(chǎn)進(jìn)行了清查，對走私公司走私成品油、汽車和偷逃稅款等情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。

另外，審計還發(fā)現(xiàn)了其他一些涉嫌走私案件。如有的海關(guān)沒有執(zhí)行國家關(guān)于敏感性商品原則上不得轉(zhuǎn)關(guān)的規(guī)定，對某保稅倉庫要求轉(zhuǎn)關(guān)的敏感性商品的單證審核不嚴(yán)，批準(zhǔn)其他辦理保稅貨物的轉(zhuǎn)關(guān)。在轉(zhuǎn)關(guān)過程中由于監(jiān)管不嚴(yán)，貨物去向不明，涉嫌走私和偷逃稅款。

中央國庫

審計中央國庫18個省級分庫，查出收入級次審核不嚴(yán)，將中央收入繳入地方國庫和違反規(guī)定為稅務(wù)部門辦理經(jīng)費(fèi)退庫、提取不合理的代徵代扣手續(xù)費(fèi)等違法違規(guī)金額16.06億元，其中造成減少中央財政收入2.88億元。

審計還查出銀川市城區(qū)和新城區(qū)人民檢察院、國稅局在協(xié)查震驚全國的「金華稅案」過程中，將查繳的增值稅罰沒收入，以「誤收退稅」名義，從中央國庫違規(guī)辦理退庫，同時要求企業(yè)將尚未繳入國庫的罰沒款，以現(xiàn)金形式上繳給檢察院，共計67萬元。檢察院與國稅局將截留的罰款均分，放在賬外由個人保管，用于發(fā)放獎金和請客吃飯等。

　水利部：　

頂風(fēng)違紀(jì)，修建高檔寫字樓。1995年，水利部違反中央關(guān)于停、緩建樓堂館所的通知精神，決定在北京六里橋地區(qū)建水利調(diào)度綜合樓，實(shí)際是包括商務(wù)、餐飲、客房在內(nèi)的高檔寫字樓。為了使這一項(xiàng)目合法化，他們采取不正當(dāng)手段使項(xiàng)目得以開工。為解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足，該部從所屬企業(yè)和地方水利部門等11個單位收取集資款1.46億元，其中大多數(shù)來源不正當(dāng)，有的甚至采取上下串通的辦法，由水利部下?lián)芩�利專�?xiàng)資金，然后再返回作集資款。

隱瞞轉(zhuǎn)移南水北調(diào)資金，設(shè)立「小金庫」。1996年1月，水利部要求丹江口水利樞紐管理局將南水北調(diào)中線項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1.35億元中的6500萬元交回。水利部收到這筆款項(xiàng)后，由機(jī)關(guān)服務(wù)局另立賬戶，作為「小金庫」，存入中國華能財務(wù)公司等單位吃利息。

挪用水利專項(xiàng)資金。1994~1998年，水利部及下屬單位共挪用水利專項(xiàng)資金1.16億元。如水利部1998年挪用大江大河堤防工程資金1400萬元，給黃河水利委員會等單位建宿舍。水利部下屬中國水利投資公司挪用水利基建款和百條挖泥船項(xiàng)目專項(xiàng)資金5274萬元，用于投資和購置辦公樓及宿舍甚至炒股票等。

公安系統(tǒng)：

審計公安行政收費(fèi)和罰沒收入，查出違反國家規(guī)定自立收費(fèi)項(xiàng)目100多項(xiàng)，隱瞞、截留、挪用應(yīng)上繳的收入13.56億元，有6.38億元收入未按規(guī)定納入財政預(yù)算外專戶管理，有的還私設(shè)「小金庫」，濫發(fā)錢物。

（原）煤炭部：

原煤炭部社會保險事業(yè)管理局將部分省市上繳的947萬元另立賬戶，全部隱匿，將其中的616萬元長期借給私營企業(yè)使用。該局以返還養(yǎng)老保險啟動金為名，將養(yǎng)老保險基金290萬元轉(zhuǎn)給所屬北京恒安諮詢中心用于歸還貸款和借給私營企業(yè)。審計還發(fā)現(xiàn)該局從銀行一次性提取的養(yǎng)老保險基金利息收入81萬元下落不明，有關(guān)人員涉嫌貪污，已移交檢察機(jī)關(guān)立案查處。

糧食系統(tǒng)：

根據(jù)朱镕基總理的指示，審計署會同有關(guān)部門，對全國糧食系統(tǒng)新增財務(wù)掛賬和其他不合理占用農(nóng)發(fā)行貸款情況進(jìn)行了審計。截至1998年5月底，全國糧食企業(yè)報表反映自1992年以來累計新增財務(wù)掛賬為2025億元，審計核實(shí)為1466億元，核減559億元，占27.6%。主要查出擠占挪用糧油收購貸款，糧食主管部門欠撥財政補(bǔ)貼資金，地方財政部門未按規(guī)定足額安排財政補(bǔ)貼資金和未及時撥付資金，糧食企業(yè)少列收入、虛列成本、虛報掛賬以及投資期貨、股票、房地產(chǎn)造成損失等問題。通過審計，還查處了一些擠占挪用收購資金，弄虛作假騙取國家資金和個人貪污侵吞公款等違法違紀(jì)案件。到目前為止，各地共立案查處2268件，已處理結(jié)案1850件，1302人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，172人被追究刑事責(zé)任。

鐵道、郵電等11個行業(yè)主管部門：

審計鐵道、郵電等11個行業(yè)主管部門統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，查出超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和擠占挪用等違法違規(guī)金額10.14億元。如原郵電部社會保險事業(yè)管理局在行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理之前，自行調(diào)整職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，共超標(biāo)準(zhǔn)撥付1.48億元。

國務(wù)院其他部門：

審計國務(wù)院53個部門和直屬單位，查出違法違規(guī)金額164.05億元。其中，有18個部門應(yīng)繳未繳預(yù)算收入28.10億元；有43個部門擠占挪用財政資金31.24億元，用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)不足、建樓堂館所和對外投資等；有19個部門滯留欠撥財政專項(xiàng)資金累計33.73億元，使有限的財政資金沒有發(fā)揮效益；21個部門有50.63億元預(yù)算外資金未按規(guī)定繳入中央財政專戶管理。

民政部得分頗高

此外，在一些政府基金，如電力建設(shè)基金和三峽工程建設(shè)基金的徵收使用上，各地主管部門也存在不同程度的違法違規(guī)行為；在國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，在審計的72個國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算中，查出建設(shè)資金不落實(shí)、超概算和擠占挪用等問題。審計還發(fā)現(xiàn)，有的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由于決策失誤和管理不善，剛剛建成就面臨報廢，經(jīng)濟(jì)損失慘重；在對23戶國有大中型企業(yè)、162戶國有重點(diǎn)虧損企業(yè)和88家證券公司進(jìn)行的審計中，查出資產(chǎn)負(fù)債損益不實(shí)、違規(guī)融資和賬外經(jīng)營等問題。審計還發(fā)現(xiàn)了一些重大違法犯罪線索，如東方鍋爐（集團(tuán)）股份有限公司編造虛假賬財務(wù)報告，虛增經(jīng)營利潤2.07億元，轉(zhuǎn)移募股資金1.43億元，原董事長涉嫌貪污。

而「一身青白」的中央部門實(shí)在太少。比較而言，民政部這次得分頗高。對1998年各級政府撥付和社會各界捐贈的救災(zāi)款物的接收、分配和使用情況的審計表明，1998年，全國民政系統(tǒng)（包括慈善系統(tǒng)）和紅十字會系統(tǒng)共接收救災(zāi)款物103.2億元，當(dāng)年已安排支出62.96億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用40.24億元。從審計情況看，民政部和紅十字會對救災(zāi)款物管理是嚴(yán)格的，分配使用情況是好的。但審計也查出少數(shù)基層單位有擠占挪用救災(zāi)款物的問題。

俗話說：上梁不正下梁歪。為了明天，我們期待著所有的「梁」都能被早日扶正。

（編輯：張良　全文圖片：史利）

人大常委們的呼聲

吳樹青委員

－－中央部門本來應(yīng)該以自己的模范行為帶領(lǐng)和影響全國各單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，他們的執(zhí)法犯法，本身就是一種行政腐敗行為，不僅會造成極壞的社會影響，敗壞黨和政府的形象，而且必然無力去制止其下屬單位的問題。整頓財經(jīng)秩序，看來應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門做起。

陳癸尊委員

－－從審計報告中提供的許多典型案例以及若干部門和系統(tǒng)在這次審計過程中暴露出來的統(tǒng)計數(shù)字來看，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為確實(shí)是性質(zhì)非常惡劣，令人觸目驚心。人大常委會對此不能僅僅停留在議一議，大家發(fā)表一點(diǎn)意見就不了了之。無論從憲法和法律賦予我們的神圣職責(zé)來看，還是從對全國人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度來說，我們都應(yīng)當(dāng)采取非常認(rèn)真的態(tài)度，追問到底，直到問題得到比較徹底、滿意的解決。

郭振乾委員

－－中央各部門，特別是財政、稅務(wù)、海關(guān)等組織預(yù)算收入和掌管預(yù)算資金分配的部門，應(yīng)當(dāng)珍惜人民賦予的權(quán)力，以身作則，依法行政，嚴(yán)格要求，模范遵守財經(jīng)紀(jì)律。掌管財權(quán)的部門凡制訂涉及自身利益的有關(guān)規(guī)定，都要報經(jīng)批準(zhǔn)。

柳隨年委員

－－賬必須細(xì)化。國外預(yù)算報告甚至細(xì)到建一個大樓這樣的項(xiàng)目。不應(yīng)允許財政部門再隨意收支。每次預(yù)算報告上總有一項(xiàng)「其他」，占據(jù)千億元資金，這個「其他」應(yīng)不允許再出現(xiàn)，否則便如同黑箱操作。

宋清渭委員

－－看了審計結(jié)果，得知財經(jīng)問題相當(dāng)嚴(yán)重，相當(dāng)混亂。現(xiàn)在賓館越來越多，越來越豪華。有的機(jī)關(guān)才100余人，卻要花掉五六個億來建幾萬平方米的辦公樓，到處都是什么培訓(xùn)中心。對審計報告提出的問題，不能就這么算了，不要講情面，應(yīng)該以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來整頓、治理財政工作。

謝安山委員

－－那幾個責(zé)任人對有關(guān)問題一定要交待清楚，挪用水利專項(xiàng)資金，在古代是要?dú)㈩^的。