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政企分開之后，管理局面對(duì)曾是一家人的郵政企業(yè)，如何一視同仁；國家對(duì)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)如何補(bǔ)償
9月22日，北京郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)籌備組在北京站附近一個(gè)大樓頂層里的臨時(shí)辦公室，正式對(duì)外辦公�！暗任挥谌f壽路的新辦公樓裝修完畢后，我們就會(huì)搬到那里辦公�！北本┦朽]政系統(tǒng)的一位人士告訴本刊記者。
至此，全國宣布成立的省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)到28個(gè)。此前的9月4日，天津、浙江、山東、四川和陜西五個(gè)省(市)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)率先成立。郵政改革正式拉開大幕。
被逼出來的改革
8年前的郵政與電信分家，令郵政體制改革走出第一步。此后，虧損一直伴隨著中國郵政。分家第一年，郵政即背負(fù)著高達(dá)179億元的巨額虧損。“當(dāng)年郵政和電信分家，政府為了使電信業(yè)更快進(jìn)入市場化軌道，幾乎把絕大部分的‘包袱’都甩給了郵政�！北本┦朽]政系統(tǒng)一位人士對(duì)本刊記者說。
此后，郵政系統(tǒng)開始陷于虧損窘境而難以自拔，其虧損額曾一度列全國各行業(yè)之首。因此，國家財(cái)政部被迫自1999年至2002年分4年，逐年向郵政補(bǔ)貼普遍服務(wù)業(yè)務(wù)80億元、50億元、30億元、10億元。這就是所謂的“8531”計(jì)劃。
但從2003年起，國家就不再給予郵政任何補(bǔ)貼。也就在這一年，國家郵政局把物流、報(bào)刊發(fā)行、集郵等業(yè)務(wù)打包在一起，成立了中郵物流有限責(zé)任公司，希望能在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐步萎縮的情況下找到新的增長點(diǎn)。然而經(jīng)過兩年發(fā)展，中郵物流并沒有成為郵政盈利的火車頭。
國家郵政局的一份調(diào)查報(bào)告稱，中國郵政每年承擔(dān)的普遍服務(wù)虧損額達(dá)41.7億元。其中，以農(nóng)村為主的普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)虧損達(dá)27.67億元，政策性業(yè)務(wù)虧損達(dá)14.03億元。一個(gè)重要的原因是成本過高。比如每件信函寄本地的資費(fèi)是0.6元，寄外地是0.8元。而根據(jù)測算，信函運(yùn)遞的全國平均成本為1.62元，邊遠(yuǎn)地區(qū)更是高達(dá)17元。
“但這些業(yè)務(wù)又不能不做，因?yàn)檫@是郵政的義務(wù)�！北本┦朽]政系統(tǒng)一位人士告訴本刊記者。他舉例說，比如北京延慶縣訂閱的《北京晚報(bào)》不到1000份，為了這不到1000份的報(bào)紙，郵政局也得用一個(gè)大卡車把報(bào)紙從印刷廠按時(shí)拉到延慶，再分發(fā)到訂戶手中�！八沫h(huán)以內(nèi)的投遞工作卻由報(bào)社自己的發(fā)行隊(duì)伍承擔(dān)了，而這部分還是可以盈利的�！边@位人士說。
正是這種義務(wù)令郵政必須堅(jiān)守“陣地”。北京市郵政系統(tǒng)的一位人士向本刊記者透露，他們曾到北京市門頭溝區(qū)木城澗調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個(gè)因煤礦形成的小城鎮(zhèn)因?yàn)榻陙淼拿旱V開采和業(yè)務(wù)萎縮，導(dǎo)致該地區(qū)人民生活水平急劇下降，很多銀行等關(guān)系人民生活的服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛撤出了木城澗，只有郵政所還堅(jiān)守在這個(gè)地區(qū)。
中國郵政的困境在于：一方面，因郵政管理費(fèi)用增幅較高，導(dǎo)致業(yè)務(wù)成本增速高于業(yè)務(wù)收入增速，郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)(如通郵等)每年都要承受巨額的虧損；而另一方面，在競爭性服務(wù)(如特快專遞等)領(lǐng)域，利潤豐厚的城市快遞業(yè)務(wù)則不斷被民營和外資快遞公司蠶食。郵政EMS所占的市場份額，已從上世紀(jì)的一統(tǒng)天下萎縮到現(xiàn)在的不足10%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部將這種困境的原因歸結(jié)于五點(diǎn)：一是政企合一，政資合一，這是郵政體制目前存在的最核心的問題；二是普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)合一，專營業(yè)務(wù)的范圍過寬；三是郵政企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)比較滯后；四是郵政監(jiān)管體制存在明顯的缺陷，法規(guī)也不夠完善；五是缺乏科學(xué)的普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
正因?yàn)槿绱耍]政改革的呼聲一浪高過一浪。
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