中新網(wǎng)9月15日電 日前公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中明確規(guī)定，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定能不能消除新增建設(shè)用地過度擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因呢？
國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才在接受《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》采訪時(shí)表示，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將作大幅提高，這將有效地切斷新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，使擴(kuò)張變得“不經(jīng)濟(jì)”，有力地促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模。
從現(xiàn)在的情況看，各地盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的沖動(dòng)仍很強(qiáng)烈，當(dāng)前提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為此，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要，《通知》明確要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高1倍。按2005年的數(shù)據(jù)估算，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)將提高1倍，達(dá)到429億元，但仍低于763億元的全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益；從具體城市的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)變化看，最高的一等地區(qū)，將從70元/平方米調(diào)整為140元/平方米；中間的八等地區(qū)，將從21元/平方米調(diào)整為42元/平方米；最低的十五等地區(qū)，將從5元/平方米調(diào)整為10元/平方米。
從總體上看，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，一方面可以加大城市規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)約束，另一方面仍留有余地，未達(dá)到各地實(shí)際的新增建設(shè)用地出讓純收益水平。
針對(duì)一些地方新增建設(shè)用地不依法報(bào)批，《通知》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。要求城市政府不僅要對(duì)依法審批的新增建設(shè)用地負(fù)責(zé)，還要對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際新增的建設(shè)用地負(fù)責(zé)，要按當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積核算應(yīng)當(dāng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)以后，這筆錢今后將投向哪里？潘明才說，《通知》指出，這筆錢專項(xiàng)用于基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)和保護(hù)、土地整理和耕地開發(fā)。近些年來，我們?cè)谛略鼋ㄔO(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用上，明確要求向糧食主產(chǎn)區(qū)、向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、向土地開發(fā)整理重大工程傾斜，體現(xiàn)了服務(wù)“三農(nóng)”的要求。中央每年所得份額約70億元，即便提高標(biāo)準(zhǔn)，總數(shù)也很有限。潘明才認(rèn)為，這筆錢要用出更高的效益，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，中央政府要進(jìn)行有力的調(diào)控和監(jiān)管，資金要專款專用，不能挪作他用或分散使用。為了管好用好這筆錢，按照權(quán)責(zé)一致的原則，部已將國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算審查權(quán)下放到省一級(jí)，相應(yīng)加重省級(jí)的責(zé)任，部將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。(王永紅)
