中新網(wǎng)8月11日電  中國房地產(chǎn)及住宅研究會常務(wù)副會長包宗華在最新一期《瞭望》周刊上載文指出，最近有人以“90平方米套型占70%以上”的規(guī)定實(shí)施難度大為由，發(fā)出推行新建住房結(jié)構(gòu)比例的調(diào)控可能是“空調(diào)”的論調(diào)。對此“空調(diào)論”，包宗華強(qiáng)調(diào)，推行“90平方米套型占70%以上”的規(guī)定城市政府的責(zé)任重大。

　　首先，城市政府介入住房問題應(yīng)盡責(zé)任。

　　文章指出，通過制定政策、法規(guī)和調(diào)控管理，解決好居民(特別是中低收入居民)的住宅問題，是城市政府應(yīng)盡的責(zé)任，也是許多國家的共同經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)行調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)這一重大決策，任務(wù)十分艱巨，涉及面既深且廣。

　　這次由9個(gè)部門共同制定37號文并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，就是最好的證明。如果沒有城市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，這一重大決策很難保質(zhì)保量地完成。37號文要求“各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價(jià)格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制”，是一個(gè)沒有明說“問責(zé)”的“問責(zé)”。

　　其次，城市政府既要制定制度，更要負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

　　文章強(qiáng)調(diào)，只有把計(jì)劃分解下達(dá)到每個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目并監(jiān)督其執(zhí)行，才是真正地落到實(shí)處。因此，建議城市政府指定一個(gè)負(fù)責(zé)制定并分解下達(dá)計(jì)劃、檢查計(jì)劃執(zhí)行并有處分權(quán)的單位。有了有職有權(quán)的專職單位為主，就可以避免“幾個(gè)部門都管，誰也管不好”的問題。

　　除了加強(qiáng)組織落實(shí)之外，要確保新建住房結(jié)構(gòu)的更趨合理，還應(yīng)對住房分類供應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。這次發(fā)布的37號文，己把經(jīng)濟(jì)適用住房改為供應(yīng)低收入者。為此，建議對住房分類供應(yīng)的有關(guān)內(nèi)容做如下調(diào)整：對中等收入者供應(yīng)“中等商品房”，即供應(yīng)中等收入者套型在90平方米以下的低價(jià)位商品住房的簡稱，這樣命名可達(dá)到名實(shí)相符，一目了然。中等商品房可租可售；對低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，可租可售；對最低收入者供應(yīng)廉租屋，只租不售。

　　第三，應(yīng)對含有社會保障的住房進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　　包宗華建議，各城市對本市“中等商品房”和經(jīng)濟(jì)適用住房的套型、價(jià)格和供應(yīng)對象做出規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。幾年前開始推行經(jīng)濟(jì)適用住房時(shí)，有些城市曾經(jīng)出現(xiàn)過套型、價(jià)格和供應(yīng)對象“三失控”問題，最大的套型達(dá)到300多平方米，價(jià)格也有高價(jià)，甚至出現(xiàn)過一人買10套經(jīng)濟(jì)適用住房的“怪事”。這次一定要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，把“三失控”轉(zhuǎn)變成“三嚴(yán)控”。

　　劃分高、中、低和最低居民的收入線，掌握居民的收入實(shí)況，是實(shí)行“三嚴(yán)控”的基礎(chǔ)。這些年來由于征收個(gè)人收入所得稅，對掌握居民收入實(shí)況的工作，有了較大的進(jìn)展，但還很不夠。包宗華建議，各城市政府可指定劃分居民收入線的單位和掌握居民收入實(shí)況的單位，并要求每年公布一次居民收入線。

　　文章最后指出，對于買兩套含有社會保障的住宅的管理辦法有兩種：一是堅(jiān)決制止，二是對買第二套房課以重稅，讓他買的第二套房與商品房同價(jià)，而高出部分收歸政府。較多的國家采用第二種辦法。如果有人要賣掉原有中等商品房再去買另一套中等商品房，由于有一個(gè)先買房住進(jìn)去再賣掉原有住房的“時(shí)間差”，有些西方國家是實(shí)行買房時(shí)先交稅，賣了房成為只擁有一套住房的居民時(shí)再退稅的辦法。如果新買的房價(jià)格低于原有住房，則要交價(jià)差部分的稅款。這種方法可以作為參考。