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美國(guó)政府中有不少精于中國(guó)事務(wù)的“老手”，對(duì)中美關(guān)系、特別是對(duì)中國(guó)政治和社會(huì)有深刻的了解。但是，由于他們大多出身于中國(guó)開放和經(jīng)濟(jì)崛起之前的“舊時(shí)代”，所以其對(duì)華政策思維和眼界，往往受到過去經(jīng)歷和意識(shí)形態(tài)的限制。假若再被貼上“親華”的標(biāo)簽，那就更難有所作為。
最近兩年，布什政府中出現(xiàn)了一小批有別于老式“中國(guó)通”的“新手”，不僅別開生面，很有生氣，而且其視野、思維和言行風(fēng)格也令人刮目相看。其中，有兩個(gè)人先后被延攬入閣，進(jìn)入白宮最高決策機(jī)制：其一是前第一副國(guó)務(wù)卿佐利克，其二是目前正在北京訪問的財(cái)政部長(zhǎng)保爾森。
與中國(guó)交往的財(cái)經(jīng)背景
去年1月，佐利克從貿(mào)易談判代表的位置上被國(guó)務(wù)卿賴斯請(qǐng)入國(guó)務(wù)院，主管中國(guó)和東亞事務(wù)。短短八個(gè)月之后，他便與中國(guó)第一副外長(zhǎng)戴秉國(guó)展開了雙邊戰(zhàn)略對(duì)話，并在一次對(duì)華政策演說中，提出了具有里程碑意義的“利益相關(guān)者”的概念，對(duì)中美關(guān)系發(fā)揮了相當(dāng)積極的影響。
今年6月下旬，享有“對(duì)華政策沙皇”美譽(yù)的佐利克宣布辭職。對(duì)此，筆者曾在《中美對(duì)弈，獨(dú)缺一人》的評(píng)論中表示惋惜，并對(duì)中美未來交往能否保持平穩(wěn)提出了擔(dān)憂。的確，從近三個(gè)月以來的情況看，佐利克所留下的中美戰(zhàn)略對(duì)話的真空至今還沒有填補(bǔ)，國(guó)務(wù)院團(tuán)隊(duì)中也沒有出現(xiàn)一個(gè)類似的重量級(jí)決策人物。
然而，令人驚奇的是，在正統(tǒng)的外交團(tuán)隊(duì)之外，竟然冒出了一位響當(dāng)當(dāng)、超一流的“中國(guó)通”，他就是剛在7月份才進(jìn)入布什內(nèi)閣的財(cái)政部長(zhǎng)保爾森。
與佐利克一樣，保爾森也出身于財(cái)經(jīng)界，并在這種背景下與中國(guó)社會(huì)的上中下層，進(jìn)行了更為廣泛而深刻的接觸。與傳統(tǒng)的“中國(guó)問題專家”相比，保爾森并沒有接受過相關(guān)的訓(xùn)練，但其政治嗅覺和外交敏感度都毫不遜色。
作為高盛投資公司的主席和總裁，保爾森曾經(jīng)訪問中國(guó)超過70次，其見識(shí)和思維與快速發(fā)展的中國(guó)完全同步�？梢哉f，他是在現(xiàn)實(shí)里、而不是在紙面上和想象中與中國(guó)人打交道。難怪他對(duì)中國(guó)的了解比一般外交家更為全面、真切和深刻，觀察中美關(guān)系的視野也更加開闊，態(tài)度更加務(wù)實(shí)。也許，他的政策思維還有可能超凡脫俗。
首屈一指的中國(guó)政策權(quán)威
事實(shí)上，也確實(shí)如此。保爾森為此次中國(guó)之行所做的準(zhǔn)備和鋪墊，比國(guó)務(wù)院的外交官們更為宏觀和周到，甚至比臺(tái)面上的老牌政治人物更有政治智慧。
在離開華盛頓一個(gè)星期之前，即9月13日，保爾森在華盛頓特別就中美關(guān)系(不單是經(jīng)貿(mào)易)發(fā)表了一篇政策性演說，以此作為此次訪問的基調(diào)。
他重申了佐利克“利益相關(guān)者”的概念，支持中國(guó)在國(guó)際金融和貿(mào)易體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者角色。他反對(duì)在人民幣幣值問題上對(duì)中國(guó)一味施壓，認(rèn)為雙邊貿(mào)易糾紛并非是兩國(guó)之間的爭(zhēng)執(zhí)，而是各自國(guó)內(nèi)保護(hù)主義與自由貿(mào)易勢(shì)力之間的分歧。
他還強(qiáng)調(diào)，此次在北京要傳達(dá)的信息就是“祝中國(guó)成功”，強(qiáng)調(diào)華盛頓不應(yīng)擔(dān)心中國(guó)會(huì)超越美國(guó)，反而應(yīng)擔(dān)心中國(guó)的開放與發(fā)展局面出現(xiàn)停滯。
在新加坡出席IMF和世界銀行大會(huì)期間，保爾森繼續(xù)為訪華行程做氣氛上的鋪墊。在被媒體問及人民幣問題時(shí)，他說中國(guó)已經(jīng)是世界第四大貿(mào)易體，若其他國(guó)家試圖決定中國(guó)的匯率，那會(huì)顯得“自大傲慢”。
在離開新加坡之前，他獨(dú)自與中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川舉行晚餐。此后，他以非同尋常的政治姿態(tài)，首先前往杭州，在周恩來當(dāng)年會(huì)晤基辛格的西湖賓館，與他的老友浙江省委書記習(xí)近平舉行會(huì)晤。
不論是以初入政壇的“淺薄”資歷來衡量，還是以財(cái)長(zhǎng)身份來看，保爾森的上述政策言論和十足政治家意味的行程安排，都已經(jīng)超出了人們的想象。環(huán)顧美國(guó)政壇上的眾多高官，除了保爾森之外，大概不會(huì)有另外一個(gè)人能夠以如此諳熟中國(guó)政治的行為方式，來苦心經(jīng)營(yíng)和履行自己的職責(zé)。
國(guó)務(wù)院的角色相形見絀
在主觀上，保爾森在對(duì)華外交上應(yīng)該毫無越俎代庖的意圖，但在客觀上，他的這些表現(xiàn)確實(shí)使國(guó)務(wù)院的角色相形見絀。對(duì)中美整體關(guān)系來說，這應(yīng)該是一個(gè)好事。
當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正變得日益復(fù)雜，在兩國(guó)交往中的分量也越來越重。美國(guó)需要保爾森這樣善于與中國(guó)打交道的重量級(jí)決策人物，無論是以什么身份走到中美外交的前臺(tái)，都是順理成章的。只是很可惜，在國(guó)務(wù)院，保爾森還缺少一個(gè)像佐利克那樣的搭檔。
保爾森此次在北京訪問第一天，便與中國(guó)副總理吳儀宣布啟動(dòng)“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制”，這不只是兩國(guó)副外長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話的擴(kuò)展，更是這個(gè)對(duì)話機(jī)制的提升。根據(jù)安排，吳儀和保爾森將每年舉行二次經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，兩國(guó)國(guó)家元首將分別出席。其層級(jí)和重要性，已經(jīng)超越了佐利克和戴秉國(guó)之間的對(duì)話機(jī)制。
在此必須強(qiáng)調(diào)的是，兩國(guó)開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話的建議，是保爾森就任財(cái)長(zhǎng)不久之后，向布什總統(tǒng)提出的。布什隨即在8月21日打電話給中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤，正式向中方提出這一倡議。在對(duì)華決策中，保爾森在布什政府中的影響力，由此可見一斑。
在華盛頓政壇上，類似保爾森這樣的新式“中國(guó)通”，現(xiàn)在還是為數(shù)不多。但可以肯定的是，隨著中美經(jīng)貿(mào)利益的重疊越來越普遍，具有豐富的“中國(guó)經(jīng)歷”和中國(guó)背景的新時(shí)代官員，將會(huì)不斷地嶄露頭角。這是美國(guó)利益所需，也是中國(guó)崛起之必然。
(摘自新加坡《聯(lián)合早報(bào)》；作者：杜平）
