中新網(wǎng)9月13日電 今年2月，十屆全國人大常委會第14次會議初次審議了公司法修訂草案。今年8月底，常委會第17次會議再次審議了這一草案。法制日報(bào)報(bào)道，這一在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序中具有重要作用的法律案到底有哪些內(nèi)容，為社會各界普遍關(guān)注，為此該報(bào)進(jìn)行了解讀。
1 有限責(zé)任公司最低注冊資本降至3萬并可分期繳足
現(xiàn)行公司法(以下簡稱公司法)：有限責(zé)任公司的注冊資本不得少于以下最低限額：以生產(chǎn)經(jīng)營為主和以商品批發(fā)為主的公司人民幣50萬元，以商業(yè)零售為主的公司人民幣30萬元，科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司為人民幣10萬元。注冊資本要一次繳足。
修訂草案(以下簡稱草案)：對上述規(guī)定作了三方面的修改：取消了按照公司經(jīng)營內(nèi)容區(qū)分最低注冊資本額的規(guī)定；允許公司按照規(guī)定的比例在2年內(nèi)分期繳清出資，投資公司從寬規(guī)定可以在5年內(nèi)繳足；將最低注冊資本額降至人民幣3萬元。
修改理由：現(xiàn)行法對有限責(zé)任公司的最低注冊資本額規(guī)定數(shù)額過高，不利于民間資本進(jìn)入市場，在某種程度上束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要求注冊資本一次性全部繳足，也容易造成資金的閑置。同時(shí)，從目前公司登記管理的情況看，根據(jù)公司經(jīng)營內(nèi)容分別規(guī)定不同的最低注冊資本額實(shí)際意義不大。
2 股份有限公司注冊資本最低限額降至500萬
公司法：股份有限公司注冊資本的最低限額為1000萬元。
草案：將這一限額降為500萬元。
修改理由：鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)。
3完善出資方式的規(guī)定
公司法：出資方式為貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)。
草案：股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。
修改理由：從我國的實(shí)踐和其他國家的規(guī)定看，可以作為股東出資的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是公司生產(chǎn)經(jīng)營所需要、可以用貨幣評估作價(jià)并可以獨(dú)立轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，為保證公司資本的確定性，防止以價(jià)值不確定的財(cái)產(chǎn)向公司出資可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，法律、行政法規(guī)可以根據(jù)實(shí)際情況，對不得作為出資的財(cái)產(chǎn)作出規(guī)定。據(jù)此應(yīng)采用列舉和概括相結(jié)合的辦法，規(guī)定出資方式。
4調(diào)高無形資產(chǎn)在出資中所占的比例
公司法：以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額不得超過有限責(zé)任公司注冊資本的20%。
草案：全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責(zé)任公司注冊資本的30%。這意味著無形資產(chǎn)可占注冊資本的70%。
修改理由：現(xiàn)行公司法對無形資產(chǎn)的出資比例規(guī)定過低，但規(guī)定過高有可能影響公司債權(quán)人和其他利害關(guān)系人的利益。為此，應(yīng)適當(dāng)提高無形資產(chǎn)在出資比例中的比重。
5適當(dāng)放寬公司對外投資的限制
公司法：公司可以向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資，并以該出資額為限對所投資公司承擔(dān)責(zé)任。
除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，公司累計(jì)對外投資額不得超過凈資產(chǎn)的50%。
草案：公司可以向其他企業(yè)投資，但不得成為對所投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的出資人。
公司向其他企業(yè)投資，除公司章程另有規(guī)定外，所累計(jì)投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的70%。
修改理由：在保護(hù)交易相對人的利益、維護(hù)交易安全的前提下，應(yīng)當(dāng)便利公司的投融資活動，適應(yīng)放寬對公司對外投資額的限制。另外，除有限責(zé)任公司、股份有限公司外，應(yīng)當(dāng)允許公司向其他非公司制的企業(yè)投資。
6對公司擔(dān)保行為加以規(guī)范
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：公司為他人提供擔(dān)保，按照公司章程的規(guī)定由董事會或者股東會、股東大會決議；公司章程對擔(dān)�？傤~及單項(xiàng)擔(dān)保的數(shù)額有限額規(guī)定的，不得超過規(guī)定的限額。
公司為公司股東或者實(shí)際控制人提供擔(dān)保的，必須經(jīng)股東會或者股東大會決議。
股東或者實(shí)際控制人支配的股東，不得參加前款規(guī)定事項(xiàng)的表決。該項(xiàng)表決由出席會議的其他股東所持表決權(quán)的半數(shù)以上通過。
增加理由：公司為他人提供擔(dān)保，可能給公司財(cái)產(chǎn)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，需要慎重。實(shí)際生活中這方面發(fā)生的問題較多，公司法對此需要加以規(guī)范。
7高管違法給公司造成損害的要賠償
公司法：沒有這方面規(guī)定。
草案：董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
增加理由：從公司運(yùn)作的實(shí)踐看，有些公司的董事、監(jiān)理、高級管理人員不履行職責(zé)甚至損害公司利益的情況時(shí)有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。
8增加有關(guān)股東訴訟的規(guī)定
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)違反法律、行政法規(guī)、公司章程的規(guī)定，給公司造成損害的，股東可以請求監(jiān)事會或者不設(shè)監(jiān)事會的有限責(zé)任公司的監(jiān)事提起訴訟。監(jiān)事給公司造成損害的，股東可以請求董事會(或者執(zhí)行董事)提起訴訟。
監(jiān)事會、監(jiān)事、董事會、執(zhí)行董事拒絕提起訴訟，或者情況緊急、不立即提起訴訟將會使公司利益受到難以彌補(bǔ)的損害等情況下，股東可以直接提起訴訟。
董事、高級管理人員違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，損害股東利益的，股東可以向人民法院提起訴訟。
增加理由：現(xiàn)行公司法沒有關(guān)于股東訴訟的規(guī)定，在實(shí)踐中影響了股東權(quán)利的維護(hù)，有必要增加這方面的規(guī)定。
9股東可查閱董事會監(jiān)事會會議決議
公司法：股東有權(quán)查閱公司章程、股東大會記錄和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。
草案：股東有權(quán)查閱公司章程、股東名冊、公司債券存根、股東大會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。
股份有限公司應(yīng)當(dāng)將上述資料置備于本公司，以便股東查閱。
修改理由：股東了解公司有關(guān)事務(wù)的實(shí)際情況，是保護(hù)股東利益的基礎(chǔ)和前提。
10中小股東在特定條件下可退出公司
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：有限責(zé)任公司連續(xù)5年盈利，并符合本法分配利潤條件，但不向股東分配利潤的，對股東會該項(xiàng)決議投反對票的股東可以要求公司以合理價(jià)格收購其股權(quán)。股東與公司不能達(dá)成收購協(xié)議的，股東可以向法院提起訴訟。
增加理由：有些有限責(zé)任公司的大股東利用其對公司的控制權(quán)，長期不向股東分配利潤，權(quán)益受損害的中小股東又無法像股份有限公司股東那樣可以通過轉(zhuǎn)讓股份退出公司，致使中小股東的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，應(yīng)當(dāng)增加在特定條件下中小股東可以退出公司的規(guī)定。
11股份有限公司股東享有提案權(quán)
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：單獨(dú)或者合計(jì)持有公司3%以上股份的股東，可以在股東大會召開10日前提出臨時(shí)提案并書面通知董事會；董事會應(yīng)當(dāng)在收到通知后兩日內(nèi)通知其他股東，并將該臨時(shí)提案提交股東大會審議。
增加理由：現(xiàn)行法對股東會的召集程序、議事規(guī)則規(guī)定的不夠完善，沒有關(guān)于股東提案權(quán)的規(guī)定，給公司實(shí)際運(yùn)作造成許多困難和問題，也影響了股東權(quán)利的行使。
12公司股東濫用權(quán)利逃避債務(wù)要承擔(dān)連帶責(zé)任
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
增加理由：在現(xiàn)實(shí)生活中，有的股東濫用權(quán)利，采用轉(zhuǎn)移公司財(cái)產(chǎn)、將公司財(cái)產(chǎn)與本人財(cái)產(chǎn)混同等手段，造成公司可以用于履行債務(wù)的財(cái)產(chǎn)大量減少，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人的利益。有這類情形的，股東應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。為此，借鑒一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家具有法律效力的判例和法律規(guī)定，總結(jié)我國人民法院的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為了維護(hù)公司債權(quán)人的利益和正常的經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)增加公司股東濫用權(quán)利逃避債務(wù)要承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。
13上市公司可以設(shè)立獨(dú)立董事
公司法：沒有這方面規(guī)定。
草案：上市公司可以設(shè)立獨(dú)立董事，具體辦法由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。
增加理由：獨(dú)立董事，是指與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的一切關(guān)系的特定董事。20世紀(jì)60、70年代，以英美為代表的英美法系國家在不改變原有公司治理結(jié)構(gòu)的模式下，通過設(shè)立獨(dú)立董事制度達(dá)到了改善公司治理、提高監(jiān)控職能、降低代理成本的目的，實(shí)現(xiàn)了公司價(jià)值與股東利益的最大化�？紤]到公司法修訂草案已規(guī)定股份有限公司都要設(shè)立監(jiān)事會，對在上市公司推行獨(dú)立董事制度問題，宜只作原則性規(guī)定，為實(shí)踐中進(jìn)一步探索留下空間。
14規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其他人不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系侵占公司利益。否則，致使公司遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
上市公司董事與董事會會議決議事項(xiàng)所涉及的企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的，不得對該項(xiàng)決議行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。該董事會會議由過半數(shù)的無關(guān)聯(lián)關(guān)系董事出席即可舉行，董事會會議所作決議須經(jīng)無關(guān)聯(lián)關(guān)系董事過半數(shù)通過。出席董事會的無關(guān)聯(lián)關(guān)系董事人數(shù)不足3人的，應(yīng)將該事項(xiàng)提交上市公司股東大會審議。
關(guān)聯(lián)關(guān)系，是指公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其直接或者間接控制的企業(yè)之間關(guān)系，及可能導(dǎo)致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。但是，國家控股的企業(yè)之間不僅僅因?yàn)橥車铱毓啥哂嘘P(guān)聯(lián)關(guān)系。
增加理由：目前，一些上市公司的控股股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他實(shí)際控制公司的人利用關(guān)聯(lián)交易“掏空”公司，將上市公司變?yōu)榇蠊蓶|“提款機(jī)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，侵害了公司、公司中小股東和銀行等債權(quán)人的利益，也給國家的金融安全和社會穩(wěn)定造成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。上市公司不規(guī)范的關(guān)聯(lián)交易行為，還有可能打擊公眾投資者對資本市場的信心，長遠(yuǎn)看來，對資本市場的穩(wěn)定、健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，應(yīng)當(dāng)對關(guān)聯(lián)交易行為加以規(guī)范。
15擴(kuò)大可發(fā)行公司債券企業(yè)的范圍
公司法：股份有限公司、國有獨(dú)資公司和兩個(gè)以上的國有企業(yè)或者其他兩個(gè)以上的國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，為籌集生產(chǎn)經(jīng)營資金，可以依照本法發(fā)行公司債券。
草案：刪去上述限制性規(guī)定。
刪去理由：根據(jù)十六屆三中全會決定和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的精神，應(yīng)當(dāng)允許符合條件的各類公司平等地利用債券市場籌集資金。 按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)已經(jīng)不得再為職工住房籌集資金，公益金失去了原有用途。實(shí)踐中出現(xiàn)了大筆公益金長期掛賬閑置、無法使用的問題。
16刪去公司應(yīng)提取公益金的規(guī)定
公司法：公司分配當(dāng)年稅后利潤時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取利潤的5%至10%列入公司法定公益金。
草案：刪去上述規(guī)定。
刪去理由：公司提取公益金主要是用于購建職工住房。住房分配制度改革以后，
17從制度上保障會計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性
公司法：沒有這方面規(guī)定。
草案：公司聘用、解聘會計(jì)師事務(wù)所，必須由股東會或者股東大會作出決議。
監(jiān)事會、不設(shè)監(jiān)事會的有限責(zé)任公司、股份有限公司的監(jiān)事發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營情況異常，可以進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)，聘請會計(jì)師事務(wù)所等協(xié)助其工作，費(fèi)用由公司承擔(dān)。
公司應(yīng)當(dāng)向聘用的會計(jì)師事務(wù)所提供真實(shí)、完整的會議憑證、會計(jì)賬冊、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告及其他會計(jì)資料，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。
增加理由：實(shí)踐中存在公司董事會、高級管理人員操縱會計(jì)師事務(wù)所做假賬的現(xiàn)象，影響了外部審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性。為了保障會計(jì)師事務(wù)所的獨(dú)立性，真正發(fā)揮外部審計(jì)的監(jiān)督作用，有必要對此作出規(guī)定。
18簡化公司合并分立的公告程序
公司法：公司合并、分立、減少注冊資本的，應(yīng)當(dāng)在作出決議之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并在30日內(nèi)在報(bào)紙上至少公告3次，未接到通知書的債權(quán)人自第一次公告之日起90日內(nèi)有權(quán)要求公司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)擔(dān)保。
草案：將至少公告3次改為一次；將公司合并、減少注冊資本時(shí)未接到通知書的債權(quán)人，自第一次公告之日起90日內(nèi)有權(quán)要求公司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)擔(dān)保改為45日內(nèi)。
修改理由：現(xiàn)行公司法規(guī)定的公司合并、分立程序過于繁瑣。為了便利資本的重組和流動，在保障公司債權(quán)人了解公司合并、分立和減資有關(guān)情況的前提下，應(yīng)適當(dāng)簡化公告程序。
19特殊情況下股東可申請法院解散公司
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：公司經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權(quán)10%以上的股東，可以請求人民法院解散公司。
增加理由：目前有的公司經(jīng)營嚴(yán)重困難，財(cái)務(wù)狀況惡化，雖未達(dá)到破產(chǎn)界限，但繼續(xù)維持會使股東利益受到更大損失；而因股東之間分歧嚴(yán)重，股東會、董事會又不能作出公司解散清算的決議，處于僵局狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)針對這種情形，研究借鑒其他國家的立法例，規(guī)定公司解散在正常情況下應(yīng)由公司自行決定；在特殊情況下，通過其他途徑不能解決的，法院可以依股東的申請解散公司。
20強(qiáng)化公司的清算責(zé)任
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：公司因依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷等解散的，應(yīng)當(dāng)依法成立清算組組織清算。
增加理由：強(qiáng)化公司的清算責(zé)任，以解決公司不清算而解散、逃避債務(wù)問題。
21強(qiáng)調(diào)公司的社會責(zé)任
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：在總則中要求公司應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，遵守社會公德，履行社會責(zé)任。
增加理由：公司的運(yùn)作行為不僅關(guān)系股東、職工等內(nèi)部利益關(guān)系人的利益，也對市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益發(fā)揮著重要的影響。公司及其股東、董事、監(jiān)事在追逐公司經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，也必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任。
22具體規(guī)定職工代表在監(jiān)事會中的比例
公司法：監(jiān)事會由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會的職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。
草案：監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中，職工代表的比例不得低于1/3，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。
國有獨(dú)資公司董事會、監(jiān)事會中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。
修改理由：公司法修改中應(yīng)加強(qiáng)對職工權(quán)益的保護(hù)。
23可以設(shè)立一人有限責(zé)任公司
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：一人有限責(zé)任公司是指只有1名自然人股東或者1個(gè)法人股東的有限責(zé)任公司。
一人有限責(zé)任公司的注冊資本最低限額為人民幣10萬元。股東應(yīng)當(dāng)一次足額繳納公司章程規(guī)定的出資額。
1個(gè)自然人只能投資設(shè)立1個(gè)一人有限責(zé)任公司。該一人有限責(zé)任公司不能投資設(shè)立新的一人有限責(zé)任公司。
一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在公司登記中注明自然人獨(dú)資或者法人獨(dú)資，并在營業(yè)執(zhí)照中載明。
一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在每一會計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，并經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。
一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)務(wù)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
增加理由：一人公司設(shè)立比較便捷，管理成本比較低。允許設(shè)立一人有限責(zé)任公司有利于社會資金投向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)，為了更好地保護(hù)交易相對人的利益，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)對一人有限責(zé)任公司作特別的限制性規(guī)定，特別是要將公司財(cái)產(chǎn)與本人財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格分離。同時(shí)考慮到股份有限公司更多地涉及公眾利益，目前各方面的認(rèn)識還不太一致，各國做法也不統(tǒng)一，不應(yīng)放開對一人股份有限公司的限制。
24明確中介機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任
公司法：沒有這方面的規(guī)定。
草案：承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資或者驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)因其出具的評估結(jié)果、驗(yàn)資或者驗(yàn)證證明不實(shí)，給債權(quán)人造成損失的，除能夠證明自己沒有過錯(cuò)的外，在其評估或者證明不實(shí)的金額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。
增加理由：中介機(jī)構(gòu)出具虛假的驗(yàn)資證明、評估報(bào)告等材料，使公司債權(quán)人對公司資本的真實(shí)情況產(chǎn)生誤解，給債權(quán)人造成損失的，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（吳坤）
