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低油價(jià)不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 征收燃油稅乃當(dāng)務(wù)之急

2005年09月23日 17:31

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰:低油價(jià)政策不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

  已經(jīng)制定的燃油稅政策,只是把現(xiàn)在的每輛汽車(chē)要繳的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅,沒(méi)有增加用戶負(fù)擔(dān)。它還不足以用來(lái)抑制對(duì)燃油的過(guò)度消費(fèi)。應(yīng)該額外再加一筆稅來(lái)提高成品油價(jià)格,但加的過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)逐步增加的過(guò)程,比如最終燃油稅加到30%、50%,甚至加到100%。

  以汽油為例,美國(guó)的稅率是30%,日本是120%,德國(guó)是260%,法國(guó)是300%,最高和最低的稅率差了大約10倍,美國(guó)的低油稅政策導(dǎo)致了美國(guó)的轎車(chē)普遍偏大、偏重、油耗偏高,歐洲的高油稅政策促進(jìn)了節(jié)油技術(shù)的發(fā)展和小型車(chē)的普遍使用。

  中國(guó)目前燃油價(jià)格中是不含稅的,與主要國(guó)家相比,價(jià)格很低,不足歐洲的1/3。從長(zhǎng)期來(lái)看,中國(guó)目前的低油價(jià)政策也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁:征收燃油稅乃當(dāng)務(wù)之急

  中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量年均30%左右的增長(zhǎng)速度在未來(lái)可以維持10至20年,2010年前,可能將突破1000萬(wàn)輛,并由此成為重要的汽車(chē)出口國(guó)。按照目前的狀況,到2010年,機(jī)動(dòng)車(chē)燃油需求至少達(dá)到1.4億噸,到2020年,至少達(dá)到2.5億噸,在石油總消費(fèi)量中占大部分。

  據(jù)權(quán)威能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè),已成全球第二大石油進(jìn)口國(guó)的中國(guó)在能源供需方面的矛盾將越來(lái)越突出。據(jù)估算,到2020年,中國(guó)石油消費(fèi)量最少也要5億噸,進(jìn)口需求將高達(dá)3億噸。這種“入不敷出”的局面如何緩解?應(yīng)該動(dòng)用價(jià)格杠桿,利用稅收手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。歐、美、日等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,燃油稅對(duì)節(jié)油有明顯作用。中國(guó)目前還沒(méi)有設(shè)立燃油稅,此乃當(dāng)務(wù)之急。

  中國(guó)社科院金融所研究員易憲:燃油稅難在平衡各方利益

  一項(xiàng)征稅政策討論了多年,遲遲不能出臺(tái),原因何在呢?征收這種稅涉及哪些人的利益?這些利益之間應(yīng)該如何平衡?如果把這些事情搞清楚了,也許離這種稅收政策的推出也就不遠(yuǎn)了。

  從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,燃油稅普遍被認(rèn)為是最有效的財(cái)政調(diào)節(jié)手段。因?yàn),通過(guò)燃油稅可以提高油品價(jià)格來(lái)控制消費(fèi)總量、來(lái)提升能源使用效率。

  在目前情況下推出燃油稅更顯得迫切。首先是國(guó)際油價(jià)大幅上漲,使得消費(fèi)用油的成本越來(lái)越高。中國(guó)作為新興的石油進(jìn)口大國(guó),如果不能夠在石油使用上開(kāi)源節(jié)流,肯定會(huì)導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步攀升和國(guó)際石油的緊缺;二是隨著國(guó)內(nèi)車(chē)市的井噴式發(fā)展,民眾小汽車(chē)的擁有量越來(lái)越大,對(duì)燃油的需求量也會(huì)越來(lái)越大,中國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期,已經(jīng)成了僅次于美國(guó)的世界第二石油消費(fèi)大國(guó)。因此,推出燃油稅,節(jié)約燃油、提高油品使用效率是我國(guó)的惟一選擇。

  中央財(cái)大財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓:開(kāi)征燃油稅利大于弊

  燃油稅面臨的難點(diǎn),首先要對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)形成沖擊,比如航空業(yè),油價(jià)漲了很多,但是如果航空公司把票價(jià)抬得很高的話,大家就都不去坐飛機(jī),它的利潤(rùn)就越來(lái)越薄。

  同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)的“副作用”也不容忽視。燃油稅開(kāi)征后,路橋收費(fèi)是取消了,但農(nóng)民的拖拉機(jī)是不上高速路的,而且,農(nóng)業(yè)用的抽水機(jī)、磨面機(jī),這些都和路橋收費(fèi)沒(méi)有關(guān)系,因此,農(nóng)業(yè)面臨著成本增加的問(wèn)題。但是,想?yún)^(qū)分農(nóng)用油和非農(nóng)用油其實(shí)是區(qū)分不了的,技術(shù)上達(dá)不到。這些無(wú)一例外地都需要給予補(bǔ)償。燃油稅的開(kāi)征是一個(gè)很矛盾的抉擇過(guò)程,開(kāi)征的話,可能引起很多問(wèn)題,但不開(kāi)征的話,它引起的問(wèn)題可能更多。(國(guó)際金融報(bào))

 
編輯:郜威偉】
 


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