創(chuàng)新是進步的靈魂，也是發(fā)展的不竭動力。

　　面對經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間北京將大力實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，到2010年初步把北京建設成為創(chuàng)新型城市。

　　科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，以中關村科技園區(qū)為核心，以重點領域和關鍵技術(shù)為突破口，著力提高創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力，建設全國知識創(chuàng)新高地和技術(shù)創(chuàng)新源泉，基本形成立足北京、輻射全國的創(chuàng)新體系。

　　科技創(chuàng)新關鍵在人才。規(guī)劃指出，“十一五”期間，北京市將全面實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮首都豐富的科技、智力資源的重要推動作用，全面實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，以高層次人才為重點，鼓勵企業(yè)與大學、院所聯(lián)合，培養(yǎng)高級管理人才、高級技術(shù)人才和國際化人才。同時，進一步拓寬人才引進綠色通道，積極引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握尖端高技術(shù)的專業(yè)人才。

　　體制創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型城市的重要保障。規(guī)劃指出，“十一五”期間，將從深入轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資體制改革、深化科技體制改革等方面入手，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向的新型產(chǎn)學研合作體系，建設有能力、負責任、高效率的服務型政府。

　　關鍵是服務。規(guī)劃強調(diào)，將按照“政事分開、管辦分離”的原則，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批，大力推進依法行政，建設法治政府，切實提高依法履行職責的能力和水平。對于水、電、氣、熱等老百姓關心的城市基礎設施和社會公用事業(yè)進行改革，擴大特許經(jīng)營制度、融資招標、代建制的領域和范圍，打破行業(yè)壟斷。同時，加快推進政府核準制和備案制，積極落實企業(yè)投資自主權(quán)，真正實現(xiàn)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”。

　　多方合作，優(yōu)勢互補�！笆�一五”期間，北京將發(fā)揮首都優(yōu)勢，積極參與京津冀和環(huán)渤海區(qū)域開發(fā)，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平，形成對內(nèi)合作與對外開放統(tǒng)籌、互動、共贏的新局面。

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　　創(chuàng)新，將為北京帶來勃勃生機，百姓也將切實感受到創(chuàng)新型城市給生活帶來的變化。

　　新名詞

　　自主創(chuàng)新

　　自主創(chuàng)新是與模仿、引進相對應的概念，指以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)為宗旨進行的自主創(chuàng)新活動，一般包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸納創(chuàng)新三種方式。在經(jīng)濟全球化背景下，自主創(chuàng)新能力和水平日益成為影響參與國際競爭的重要因素。提高自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為我國的國家戰(zhàn)略。

　　創(chuàng)新型城市

　　創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市，對其它區(qū)域具有高端輻射與引領作用。北京建設創(chuàng)新型城市的主要目標是，圍繞高端創(chuàng)新、強勁輻射、產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境優(yōu)越，2010年初步建成，2020年比較完善，成為引領中國自主創(chuàng)新發(fā)展的先鋒和連接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

　　京津冀都市圈

　　根據(jù)國家編制的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，京津冀都市圈包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8地市，土地面積18.50萬平方公里，2004年末總?cè)丝?389萬人，是我國的政治、文化中心所在地和人口、經(jīng)濟密集區(qū)，是我國參與全球化經(jīng)濟競爭的重要基地和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域，同時也將是我國未來大規(guī)模推進國際化的重點地區(qū)，在我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

　　建設服務型政府

　　規(guī)劃指出，將大力推進依法行政，建設法治政府，按照“新老分開”的原則，逐步理順管理體制，推進信用體系建設，加快政府管理創(chuàng)新。

　　-改革行業(yè)協(xié)會的管理體制，加快推進政會分開。

　　-加快推進政府核準制和備案制，積極落實企業(yè)投資自主權(quán)，真正實現(xiàn)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”。

　　-擴大特許經(jīng)營、融資招標、代建制的領域和規(guī)范，打破行業(yè)壟斷。

　　-建立由政府、企業(yè)、消費者共同參與的價格協(xié)調(diào)機制，制定《北京市公用事業(yè)價格管理辦法》，制定水、電、氣、熱等壟斷行業(yè)提供主營業(yè)務以外的服務項目收費標準。

　　-努力將北京產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展成為全國性產(chǎn)權(quán)交易中心。

　　建立科學的政績考核評估體系

　　“十一五”期間，北京市將進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

　　-推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。

　　-加強專家咨詢、信息披露、社會公示和聽證、決策責任追究、決策后評估等各項制度建設。

　　-加快市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理人才步伐。

　　-按照非禁即入的原則，切實放開市場準入。

　　-建立科學的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核評估體系。

　　構(gòu)建京津冀都市圈區(qū)域交通體系

　　“十一五”期間，北京將貫徹落實國家京津冀都市圈區(qū)域開發(fā)的整體部署，發(fā)揮區(qū)域核心城市的輻射帶動作用，促進協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

　　-推進京津城際軌道交通、首都機場三期改造。

　　-加快京津高速第二通道、京承、京包、京平高速公路建設。

　　-做好京石、京秦城際軌道交通及京津高速第三通道建設的前期工作。

　　打造中關村創(chuàng)新高地

　　“十一五”期間，北京將按照“一區(qū)三基地”的功能定位，進一步做強中關村科技園區(qū)，為建成世界一流科技園區(qū)奠定基礎。

　　-吸引一批國家重點研發(fā)項目在中關村實施，集聚一批跨國公司研發(fā)和營運中心在中關村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關村建設，爭取一批中關村重點項目列入國家重點支持項目，推薦一批專業(yè)基地作為國家級產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　-促進中小企業(yè)改制上市，形成“中關村板塊”。拓寬中小企業(yè)間接融資渠道。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權(quán)交易試點。

　　-完成中關村科技商務中心、生命科學園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、豐臺園三期、通州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設，啟動軟件園二期、電子城西區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地、中關村科學城改造。

　　-建設覆蓋全區(qū)的寬帶主干網(wǎng)，完善園區(qū)信息網(wǎng)絡，建設數(shù)字化園區(qū)。

　　-推進中國科技館新館建設。

　　打造中關村創(chuàng)新高地

　　“十一五”期間，北京將全面實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新首都人才資源開發(fā)和管理體制，構(gòu)筑人才之都。

　　-鼓勵企業(yè)與大學、院所聯(lián)合，著力培養(yǎng)高級管理人才、高級技術(shù)人才和國際化人才。進一步拓寬人才引進綠色通道，積極引進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握尖端高技術(shù)的專業(yè)人才。

　　-加強高級技工和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，全面提高勞動者素質(zhì)，滿足首都經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對專業(yè)技能人才的需求。

　　-建立科學的選人用人機制，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，引進符合首都發(fā)展方向的緊缺急需人才。

　　-實行人才分類管理，完善個人自主申報、社會統(tǒng)一評價、單位自主聘任和社會化職稱評審制度。

　　科研項目公開征集公開招標

　　規(guī)劃指出，北京將集中優(yōu)勢科研力量和資金投入，啟動實施一批重大科技攻關工程，突破技術(shù)瓶頸，制定重要技術(shù)標準，建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導向的新型產(chǎn)學研合作體系，大幅度提升北京的自主創(chuàng)新能力。

　　-重點突破軟件、集成電路、新一代移動通信、計算機與網(wǎng)絡、數(shù)字音視頻、光電顯示、生物醫(yī)藥、新能源材料等技術(shù)。加大應用基礎研究，力爭在納米、超導、干細胞、新能源等戰(zhàn)略高技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)突破。

　　-鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建一批面向市場的開放式實驗室，實現(xiàn)資源與信息共享。支持有實力的企業(yè)利用高校和科研院所的研究試驗手段，建立專業(yè)性的公共技術(shù)平臺，為企業(yè)提供設計、測試、檢驗等專業(yè)化服務。

　　-扶持大企業(yè)與跨國公司共建技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮各類企業(yè)特別是民營科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　-實施主題計劃為重點的科研管理模式，從需求出發(fā)確定科技發(fā)展方向。推行公開征集科研項目，公開招標確定研發(fā)單位。

　　-鼓勵有實力的企業(yè)到發(fā)達國家設立研發(fā)中心，積極參與國際科研協(xié)作，融入世界創(chuàng)新體系。(來源：北京日報 作者：劉可)