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賴斯“轉(zhuǎn)型外交”的計(jì)劃可能是過于宏偉了，人們還是要質(zhì)疑這個(gè)計(jì)劃的可行性
去年12月11日，賴斯在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表題為《通過民主實(shí)行和平的希望》的文章，今年1月18日，她又在喬治敦大學(xué)外交學(xué)院發(fā)表《轉(zhuǎn)型外交》的講話 。她對美國外交的目標(biāo)、任務(wù)、方法、措施都有系統(tǒng)的闡發(fā)，可能對今后的美國外交產(chǎn)生深刻影響，值得引起注意。
外交為推進(jìn)民主服務(wù)
一年前賴斯在參議院確認(rèn)對她的任命的聽證會(huì)上，就強(qiáng)調(diào)在世界上推進(jìn)民主的重要性，在上述文章和講話中她依舊遵循這個(gè)思想。她引用了布什去年在就職演說中所說的話：“美國的政策就是支持民主運(yùn)動(dòng)和民主制度在各個(gè)國家和各種文化下的發(fā)展，最終目標(biāo)是在我們這個(gè)世界上結(jié)束暴政�！彼J(rèn)為這是布什政府一個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃，美國需要一個(gè)相應(yīng)的外交，這就是“轉(zhuǎn)型外交”。
賴斯認(rèn)為，現(xiàn)在大國之間發(fā)生暴力沖突在歷史上第一次成為不可思議的事情，對安全的主要威脅來自“衰敗國家”(或譯作“失敗國家”)；一些新興的大國，如中國、印度、南非、印尼、巴西，它們的狀況如何對形成歷史將起到越來越重要的作用；為了推進(jìn)民主，美國將要與全世界的伙伴一起，建立民主的、管理良好的、對國際體系負(fù)責(zé)任的政府。賴斯所說的“轉(zhuǎn)型外交”就是要用外交來轉(zhuǎn)變在美國看來不民主的政府和社會(huì)。
調(diào)整美國的外交態(tài)勢
為此，她要求從幾個(gè)方面調(diào)整美國的外交態(tài)勢。
第一，新調(diào)整外交人員的布局。以前，美國的外交的重點(diǎn)是在歐洲，現(xiàn)在要減少駐歐洲的外交人員，增加駐印度、印尼、尼日利亞、黎巴嫩等國的外交人員。
第二，美國的外交要地區(qū)化。她要求外交官走出使館和領(lǐng)館，到正在發(fā)生重要變化的地方和社區(qū)去。為此，她建議設(shè)立“美國存在崗位”(American Presence Post)，美國已經(jīng)在印尼和尼日利亞進(jìn)行著這樣的試驗(yàn)。
第三，要加強(qiáng)美國的公眾外交。美國正在建立一個(gè)公眾外交中心，并正在廣泛協(xié)調(diào)公眾外交戰(zhàn)略。
第四，她對外交官提出了新的要求，他們不僅應(yīng)該是外交政策的專家，而且應(yīng)該是第一流的管理專家，應(yīng)該幫助別國人民加強(qiáng)法制、開展商務(wù)、改善醫(yī)療、改革教育，這樣才能幫助那些“衰敗國家”更好行使主權(quán)，建立起負(fù)責(zé)任的政府。
“轉(zhuǎn)型外交”可行嗎
賴斯把她的“轉(zhuǎn)型外交”與上世紀(jì)40年代末50年代初美國國務(wù)卿艾奇遜“試圖在二戰(zhàn)的廢墟上建造一個(gè)新世界”的計(jì)劃相比，確實(shí)是雄心勃勃。但這個(gè)計(jì)劃可能是過于宏偉了。人們還是要質(zhì)疑這個(gè)計(jì)劃的可行性。
首先，把美國外交的最終目的歸結(jié)為推進(jìn)民主是否成立。2000年1月，賴斯曾經(jīng)在《外交》雜志上發(fā)表文章，提出了“經(jīng)典”的務(wù)實(shí)觀點(diǎn)：美國的外交應(yīng)該“專注于大國關(guān)系和大國政治”，而不是其他國家的內(nèi)政。她現(xiàn)在的說法與當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)堪稱天壤之別。任何國家的外交政策都是為它的國家利益服務(wù)的，這毫無疑問。一個(gè)國家的利益是綜合的，體現(xiàn)在方方面面，有核心利益，重要利益和次要利益。而實(shí)際上，在國家安全和推廣人權(quán)相矛盾的時(shí)候，美國總是先顧及安全利益。從冷戰(zhàn)后美國外交的實(shí)踐看來，賴斯的這個(gè)提法經(jīng)不起推敲。
第二，這個(gè)政策目標(biāo)過于雄心勃勃了，是美國力所不及的。一個(gè)伊拉克就把美國搞得焦頭爛額，鬧得國內(nèi)反對聲四起。美國要把世界上美國定義的所有“衰敗國家”都搞定，真做得到嗎？
第三，國際政治的現(xiàn)實(shí)常常走向美國決策者愿望的反面。布什政府使勁地推廣民主，卻遭到越來越多國家的反對，尤其是在它的后院拉丁美洲。按照賴斯的構(gòu)想，美國勢必更深地介入別國的內(nèi)政，恐怕也會(huì)引起別國更大的不滿和反對。
第四，賴斯賦予美國外交官的責(zé)任未免太重了些，恐怕很少有人可以擔(dān)當(dāng)起來。賴斯顯然把“建設(shè)國家”(nation-building)的任務(wù)也交給了外交官，要去幫助那些“衰敗國家”建設(shè)國家。外交官就是外交官，不可能既是外交官，又是工程師、醫(yī)生、教師。寄予過高的希望，恐怕到頭來是要失望的。
(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，作者：陶文釗)
