自上月26日油價(jià)再度上漲至今，出租車運(yùn)營(yíng)成本繼續(xù)攀升，出租車要漲價(jià)的議論日甚一日。這件事政府關(guān)注事涉“穩(wěn)定”；出租車公司與的哥關(guān)注事涉運(yùn)營(yíng)成本的分?jǐn)�；乘客關(guān)注涉及切身利益。
截至昨天，各地為分?jǐn)偝鲎廛囉蛢r(jià)成本采取了不同的政策應(yīng)對(duì)。就是那些政策舉措相同或相似的地方，其政策的著力點(diǎn)亦各有側(cè)重。
以我們的目力所及，上海的反應(yīng)最快，其主要擬采取的政策舉措是建立油價(jià)與運(yùn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同樣擬采用“聯(lián)動(dòng)”的還包括北京及若干省份。就現(xiàn)有信源看，北京已公布了運(yùn)價(jià)上漲的可能幅度，以試探社會(huì)反應(yīng)。上海則產(chǎn)生了參加聽(tīng)證會(huì)的21名代表……
河南省的做法是減免針對(duì)的哥和所在公司的部分收費(fèi)。該省發(fā)改委宣布，近期將在全省取消針對(duì)的哥的汽車綜合性能檢測(cè)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、價(jià)格調(diào)控基金；降低公司向的哥收取的管理費(fèi)；延長(zhǎng)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓年限……
遼寧省另辟蹊徑，擬減少的哥稅負(fù)，即采用“油稅”聯(lián)動(dòng)機(jī)制消化運(yùn)營(yíng)成本。
深圳市底氣十足，市政府公開(kāi)承諾，不把油價(jià)成本轉(zhuǎn)嫁給的哥和乘客，改由降低的哥的“份兒錢”來(lái)消化油價(jià)成本。
還有少數(shù)省份，已通過(guò)媒體放風(fēng)，在保持運(yùn)價(jià)不變的前提下，向乘客另收“燃油附加費(fèi)”，是為變相地調(diào)高運(yùn)價(jià)。
一篇短文難以全面評(píng)判上述應(yīng)對(duì)政策哪一類更具針對(duì)性，其對(duì)出租車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的正面或負(fù)面影響如何。但就事論事地看，多數(shù)的哥都不希望通過(guò)提高運(yùn)價(jià)來(lái)分?jǐn)偝杀�。的哥們普遍�?dān)心，提高運(yùn)價(jià)，短期內(nèi)雖然可以消化部分油價(jià)成本，但將直接導(dǎo)致乘客分流，引起營(yíng)運(yùn)收入減少，最終可能弄出“撿芝麻丟西瓜”的尷尬。
國(guó)內(nèi)油市的走向與國(guó)際政治風(fēng)云緊密相關(guān)。由于美國(guó)與歐盟對(duì)伊朗施加壓力持續(xù)增大，波斯灣戰(zhàn)云漸濃，外加伊拉克原油產(chǎn)量遠(yuǎn)未恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，油價(jià)繼續(xù)看漲或至少是堅(jiān)挺于目前的高位幾乎不存疑問(wèn)，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)很難穩(wěn)定在目前的水平。如此一來(lái)，當(dāng)下及日后一個(gè)時(shí)期，各地政府都面臨著出租車政策頻繁調(diào)整的壓力和難題。
所謂難，重點(diǎn)有二：一是平衡各方利益很難；二乃地方政府自身的利益難以從出租車市場(chǎng)中退身，行使調(diào)整職能時(shí)常常底氣不足。
然而，并非所有的地方政府都難。比如早在1998年，溫州市政府就公開(kāi)拍賣了300個(gè)新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)，首次將出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)和營(yíng)運(yùn)權(quán)統(tǒng)一；至2000年，溫州市通過(guò)拍賣和買斷兩種方式，使該市的出租車行業(yè)實(shí)現(xiàn)了比較徹底的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。因而，運(yùn)價(jià)高低隨著油價(jià)走，二者實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。
除了上述溫州模式，國(guó)內(nèi)出租車行業(yè)還有兩種存在模式。上海模式：產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一并由公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即公車公營(yíng)模式。此模式的主要做法是：公司從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由公司直接出資購(gòu)買車輛，招聘的哥，公司和的哥為雇傭關(guān)系。的哥收入為底薪加營(yíng)收提成；北京模式：產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的承包經(jīng)營(yíng)模式。出租車公司從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，的哥的則出資購(gòu)車，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)。很顯然，溫州模式系國(guó)際通行模式，其余兩種模式具有“中國(guó)特色”。可以想見(jiàn)，由于“尾大不掉”———外加缺乏政府自身改革配套，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段要普遍推行溫州模式并不現(xiàn)實(shí)。
出租車油價(jià)成本該如何分?jǐn)?#8212;——行文至此，答案其實(shí)已經(jīng)給出。然而，說(shuō)來(lái)容易做起來(lái)難。我們只能提醒決策方，出租車在小城市系“準(zhǔn)公共用品”，在大、中城市系公共用品。因此，圍繞出租車成本分?jǐn)偟恼弑旧砭途呱鐣?huì)公共政策之屬性。若能認(rèn)同此理，并信守人本、民本之理念，難題之化解說(shuō)難也不難。(東方早報(bào) 魯寧)
