(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
日本對(duì)華政府開發(fā)援助曾為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，打造了雙贏的中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本結(jié)束對(duì)華ODA應(yīng)當(dāng)可以理解。但是，試圖唱衰ODA或利用其施壓，只能讓本已冷卻的中日關(guān)系雪上加霜
撰稿/陳言
6月8日，日本駐華大使宮本雄二帶著一眾外交官在北京與中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)展開會(huì)談，雙方很快簽訂了“人才培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”“第二次黃河中游流域保護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目”兩個(gè)政府文件，總計(jì)8.21億日元的項(xiàng)目將要付諸實(shí)施。至此，今年3月23日起暫時(shí)凍結(jié)的日本政府開發(fā)援助(ODA)對(duì)華項(xiàng)目開始解凍。
到2008年，日本將正式停止ODA對(duì)華項(xiàng)目中的日元低息貸款，ODA在中日經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮的主要使命也將正式完結(jié)。
近幾年來(lái)，日本媒體關(guān)于中國(guó)“軍備擴(kuò)大”、中國(guó)人對(duì)日本ODA“知恩不報(bào)”、ODA為日本創(chuàng)造了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)道一直沒(méi)有間斷，讓ODA這個(gè)字眼蒙上了一層厚厚的灰塵。
雙贏效應(yīng)
ODA項(xiàng)目解凍后，本刊采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所的張季風(fēng)副研究員。他對(duì)ODA對(duì)華項(xiàng)目這樣評(píng)價(jià)：“在中國(guó)改革開放的初期階段，ODA在中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用�！�
日本對(duì)華ODA包括對(duì)華日元貸款、無(wú)償援助和技術(shù)合作。其中日元貸款規(guī)模最大，從1979年到2004年，累計(jì)總額已達(dá)3.1萬(wàn)億日元(約合1651億人民幣)，約占中國(guó)接受外國(guó)政府貸款總額的一半左右。
張季風(fēng)說(shuō)，在改革開放初期，中國(guó)面臨資金、技術(shù)緊缺和能源供應(yīng)緊張、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)落后等問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，除ODA以外，日本還提供了三批能源和其他一些基礎(chǔ)設(shè)施貸款，總計(jì)金額約為1.7萬(wàn)億日元。這些貸款主要用于油田、煤礦的建設(shè)，極大地緩解了我國(guó)能源和資金緊張的局面。
日元貸款援建項(xiàng)目均為規(guī)模大、周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高和施工難度大的基礎(chǔ)項(xiàng)目，其范圍遍布中國(guó)幾乎所有的省份。其中具有代表性的有：京秦鐵路電氣化改造、南昆鐵路、北京首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、上海浦東機(jī)場(chǎng)、武漢長(zhǎng)江第二大橋、北京污水處理、環(huán)境示范城市(重慶、大連和貴陽(yáng))的環(huán)保工程等。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本不斷調(diào)整對(duì)中國(guó)貸款的投入方向。張季風(fēng)介紹說(shuō)，近年來(lái)ODA項(xiàng)目主要集中于中國(guó)的環(huán)境保護(hù)和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)方面的援助，既有利于中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決，同時(shí)也可避免中國(guó)環(huán)境污染將給日本帶來(lái)的影響。
“ODA打造的是雙贏的中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系�！睆埣撅L(fēng)說(shuō)�！耙婚_始，日本發(fā)放ODA的戰(zhàn)略意圖非常明確。日本要在政治上維持穩(wěn)定的日中關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上則希望保證能源，特別是煤炭的供應(yīng)，同時(shí)日本也有開拓中國(guó)市場(chǎng)的愿望。而中國(guó)則要利用日資加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐�！�
張季風(fēng)認(rèn)為，ODA的成功實(shí)施讓兩國(guó)的戰(zhàn)略意圖都得到了實(shí)現(xiàn)。
6月9日，日本駐華使館公使井出敬二在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)：“用美元計(jì)算的話，日本對(duì)華援助額為1441億美元，超過(guò)德國(guó)(396億美元)、法國(guó)(134億美元)、英國(guó)(66億美元)對(duì)華援助的總和。”
井出公使認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)表明在中國(guó)實(shí)施ODA“是成功的”。他還介紹說(shuō)，2008年以后，日本對(duì)中國(guó)的有償資金援助將會(huì)停止。“但并不是所有ODA項(xiàng)目都要停止，技術(shù)合作等還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行�！本鲅a(bǔ)充說(shuō)。
擾耳之音
盡管ODA的作用世人有目共睹，但是，日本方面關(guān)于ODA的報(bào)道多數(shù)是消極、負(fù)面甚至是不實(shí)的。記者把這幾年的日本報(bào)紙翻遍，長(zhǎng)篇累牘都是要求終止對(duì)華ODA的言論。媒體的話說(shuō)得比較露骨，而政治家則稍為含蓄。
在日本山口縣一所地方大學(xué)的教授會(huì)上，西洋經(jīng)濟(jì)史村上教授拿出了幾份復(fù)印的雜志文章，講述日本ODA的一個(gè)“典型的失敗事例”。
該文章這樣寫道∶“北京的地鐵建設(shè)，使用了大約200億日元。但2號(hào)線建好以后，記者去采訪了地鐵使用狀況，在建國(guó)門車站足足等了一個(gè)多小時(shí)，竟未發(fā)現(xiàn)一位乘車人�！�
寫這篇文章的人可能沒(méi)進(jìn)過(guò)北京地鐵。試想，北京1800萬(wàn)人，建國(guó)門處在市中心，怎么會(huì)一個(gè)小時(shí)都沒(méi)有一人坐地鐵呢?日本媒體，尤其是偏右的媒體，對(duì)ODA的批判有時(shí)充滿惡意，試圖通過(guò)全盤否定ODA的作用，來(lái)達(dá)到提前終止對(duì)華ODA的目的。
《產(chǎn)經(jīng)新聞》記者古森義久在日本講演時(shí)，說(shuō)過(guò)一句非常經(jīng)典的話∶“我去蒙古采訪ODA項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)蒙古人用日語(yǔ)在ODA項(xiàng)目上書寫了感謝日本的語(yǔ)言。中國(guó)就沒(méi)有，中國(guó)根本不感謝日本的ODA。”
《讀賣新聞》2005年3月8日發(fā)表社論說(shuō)，中國(guó)“在接受援助的同時(shí)，擴(kuò)大了自己的軍備”。該報(bào)還主張把錢用到伊拉克的復(fù)興上，那樣更“符合國(guó)家利益”。
只有《每日新聞》在2005年3月9日社論中談到ODA問(wèn)題時(shí)，說(shuō)了一句比較公道的話∶“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)日本來(lái)說(shuō)也是個(gè)巨大的恩惠�！�
從2004年10月開始，日本首相小泉純一郎和當(dāng)時(shí)的外相町村信孝等人先后開始提出了“對(duì)華ODA畢業(yè)論”。根據(jù)《讀賣新聞》的分析，這一論說(shuō)的背景是“要給中國(guó)一點(diǎn)顏色看看”。
感恩之心
事實(shí)上，對(duì)于日本ODA發(fā)揮的作用，中國(guó)民眾是相當(dāng)認(rèn)可的。
在偏遠(yuǎn)的安徽省金寨縣鐵沖鄉(xiāng)有一所中學(xué)，這所由舊廟幾經(jīng)改修而成的學(xué)校由鄰近幾個(gè)村莊的學(xué)生共用。遠(yuǎn)道的學(xué)生要打著火把，步行4個(gè)小時(shí)才能趕到學(xué)校上第一節(jié)課。
鐵沖中學(xué)要擴(kuò)建校舍時(shí)，日本駐上海領(lǐng)事館的官員得知此事后，親自到鄉(xiāng)里進(jìn)行了調(diào)查，隨后決定為學(xué)校的建設(shè)提供一筆資金。
鐵沖中學(xué)校長(zhǎng)站在“日本政府援建校舍”的紀(jì)念牌前對(duì)記者說(shuō)∶“我們這里是山區(qū)，一到了10月底，路面就開始結(jié)冰，汽車特別不好走。日本領(lǐng)事館的負(fù)責(zé)人特別認(rèn)真，趕在10月結(jié)冰前，幾次來(lái)視察校舍的建設(shè)情況，那么負(fù)責(zé)，真讓人感動(dòng)。”
校長(zhǎng)介紹說(shuō)，這幾年鐵沖中學(xué)有十多人考上碩士，還有六七個(gè)學(xué)生在國(guó)外攻讀博士。鐵沖中學(xué)的學(xué)生沒(méi)有一人不知道校舍是日本政府援助建設(shè)的。校門口的紀(jì)念牌也在時(shí)時(shí)告訴孩子們，日本ODA幫助了他們。
“從來(lái)沒(méi)有日本記者采訪過(guò)我們�！毙ｉL(zhǎng)說(shuō)。
同樣在安徽的老區(qū)長(zhǎng)豐縣，一位在山區(qū)從事醫(yī)療服務(wù)的日本ODA專家告訴記者，他在山區(qū)里遇到過(guò)很多村民。在給這些村民測(cè)體溫和血壓時(shí)，村民眼中的溫暖是他一輩子都不能忘記的。
不久前，記者參加了一個(gè)由日本ODA項(xiàng)目與地方醫(yī)療站共同舉辦的醫(yī)療知識(shí)宣傳會(huì)。在會(huì)上，由ODA項(xiàng)目支持和培訓(xùn)的地方醫(yī)務(wù)人員一點(diǎn)點(diǎn)地給村民們講授衛(wèi)生知識(shí)。在會(huì)場(chǎng)上臨時(shí)支起來(lái)的充氣物上，也清清楚楚地寫著“感謝日本政府支持”的字樣。
一些日本記者筆下的“中國(guó)根本不感謝日本的ODA”之說(shuō)，不知從何而來(lái)。
避免將ODA政治化
在聽(tīng)日本政治家和國(guó)會(huì)議員對(duì)ODA發(fā)表評(píng)論時(shí)，能感覺(jué)出他們要急切終止ODA的焦躁心情。
在北京召開的一次有關(guān)ODA問(wèn)題的討論會(huì)上，有中國(guó)學(xué)者拿出日本的相關(guān)文件，指出文件中ODA援助對(duì)象的劃分規(guī)則，質(zhì)疑日本是否過(guò)早終止對(duì)華ODA。日本官員聽(tīng)了以后非常不耐煩，當(dāng)即表示他并不清楚這個(gè)說(shuō)法。
為什么日本媒體要如此貶低日本ODA項(xiàng)目？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一位從事日本經(jīng)濟(jì)研究的專家說(shuō)∶“ODA的成果有目共睹，(日本一些媒體)那樣報(bào)道，是要把好事變成壞事。他們是要給日本政府臉上抹黑，是要攪亂日中關(guān)系。”
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本結(jié)束對(duì)華ODA應(yīng)當(dāng)是可以理解的。但是，一些人一再唱衰ODA，只能讓本已冷卻的中日關(guān)系雪上加霜。而試圖利用ODA向中國(guó)施壓，更不可能達(dá)到目的。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
