綿陽：綜合考評(píng)試點(diǎn)積極作用已經(jīng)顯現(xiàn)
2005年4月至9月，中組部選擇內(nèi)蒙古、浙江和四川三省區(qū)的8個(gè)地級(jí)市和28個(gè)縣(市、區(qū))，開展了"體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核"試點(diǎn)，四川綿陽市是首批試點(diǎn)地之一。與同期進(jìn)行的浙江、內(nèi)蒙古的試點(diǎn)不同的是，綿陽市的試點(diǎn)是全國首家結(jié)合換屆進(jìn)行的實(shí)戰(zhàn)演練。
在綿陽，一年以后再回頭看，試點(diǎn)工作對綿陽各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的積極的推動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
綿陽市委書記譚力告訴記者，去年的試點(diǎn)及換屆工作，是在綿陽的一個(gè)特殊歷史時(shí)期進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)，綿陽正處于發(fā)展低谷，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅滑落至全省排名倒數(shù)一二位，不少干部垂頭喪氣，精神狀態(tài)不佳。試點(diǎn)及換屆，樹立了正確的用人導(dǎo)向，弘揚(yáng)了正氣，激勵(lì)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)，全市上下形成了政通人和、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把主要精力集中到了抓綿陽的發(fā)展上，集中到了愛崗敬業(yè)上，集中到了為民排憂解難上，營造了心齊風(fēng)正、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、全心全意搞建設(shè)、聚精會(huì)神謀發(fā)展的良好氛圍。
一年時(shí)間過去，綿陽發(fā)生了很大變化：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速升到全省前列，財(cái)政收入增加了6億，相當(dāng)于過去5年的總和；招商引資工作成效顯著，一大批工業(yè)項(xiàng)目落戶綿陽；大力開展扶貧攻堅(jiān)、組建惠民醫(yī)院、結(jié)對幫扶，切實(shí)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題，執(zhí)政為民的理念得到體現(xiàn)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
"實(shí)績分析"：創(chuàng)新指標(biāo)體系為干部"畫像"
長期以來，干部考核之所以成為難點(diǎn)，主要是因?yàn)殡y以突破實(shí)績評(píng)價(jià)關(guān)口：由于現(xiàn)實(shí)情況千差萬別，很難用一套考核指標(biāo)將其囊括。
實(shí)績分析評(píng)價(jià)指標(biāo)及記分評(píng)價(jià)辦法是《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》考核干部的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，涉及經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政狀況、人民生活、發(fā)展代價(jià)、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、人口增長、環(huán)境保護(hù)效果、耕地保護(hù)狀況等等。
要在考核中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，這就涉及三組概念：一是顯績和潛績；二是客觀現(xiàn)實(shí)條件和主觀努力程度；三是當(dāng)前增長速度和長期效果。根據(jù)"科學(xué)化更多地體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)計(jì)上"、"現(xiàn)代研究方法必須是定量與定性相結(jié)合"等理念，在綿陽試點(diǎn)中，考核組創(chuàng)新提出了一套涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展及黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)的"實(shí)績分析"指標(biāo)體系。
運(yùn)用這套方法體系，綿陽在對原三臺(tái)縣委書記邱明君進(jìn)行的實(shí)績分析中，就客觀甄別了該縣財(cái)政收入下降的直接因素是農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策導(dǎo)致，同時(shí)，基于丘陵農(nóng)業(yè)大縣的客觀現(xiàn)實(shí)情況，該縣領(lǐng)導(dǎo)班子在抓發(fā)展中盡責(zé)盡力，且成效明顯。在對原江油市委書記陳興春進(jìn)行實(shí)績分析時(shí)，基于該同志擔(dān)任現(xiàn)職時(shí)間不長的實(shí)際，就不僅對其在江油市委書記任職期間的實(shí)績進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，而且還重點(diǎn)對其擔(dān)任涪城區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記任期的實(shí)績進(jìn)行了采集和分析。
河南省社會(huì)科學(xué)院的劉道興研究員認(rèn)為，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀考察干部，有利于分清政府和市場的職責(zé)，有利于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域需要履行的職責(zé)。
綜合評(píng)價(jià)，在比較中"稱"準(zhǔn)政績
綜合考核評(píng)價(jià)，亮點(diǎn)在"綜合"，關(guān)鍵在"比較"，就是要通過不同側(cè)面的考察了解，形成對班子或干部的正確評(píng)價(jià)。
過去每逢考察，一些在條件艱苦、矛盾復(fù)雜地區(qū)工作的同志，總擔(dān)心自己吃虧。同時(shí)，也有極少數(shù)干部熱衷做表面文章，搞"注水"政績。中組部的"綜合考評(píng)辦法" 把民意調(diào)查、實(shí)績分析、綜合評(píng)價(jià)等考察辦法引入其中，減少了選人用人的片面性。
在江西省吉安市的試點(diǎn)中，有一位副縣級(jí)干部素質(zhì)和能力較好，而且年度考核連續(xù)多年評(píng)為優(yōu)秀。但是在這次換屆考察中，其干部民主測評(píng)Z線圖波動(dòng)較大。吉安市委組織部經(jīng)過分析，發(fā)現(xiàn)其Z線圖的A區(qū)基本平穩(wěn)，說明同級(jí)班子對他表示認(rèn)可，這與考察時(shí)個(gè)別談話的情況相吻合；而B區(qū)(縣里中層干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的投票)評(píng)價(jià)偏低，在200多人參加的測評(píng)中，不稱職票有10多票。組織部門調(diào)查認(rèn)為，由于這名干部分管黨群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆又剛剛結(jié)束，難免有人對他有情緒�？h委書記、縣長的分析也證實(shí)了這一判斷�？h區(qū)換屆后，這名副縣級(jí)干部留任原職，他對組織部門說："你們不搞盲目以票取人，而是結(jié)合平時(shí)考察來評(píng)價(jià)我，很公正。"
河南省社會(huì)科學(xué)院院長王彥武認(rèn)為，是不是政績，應(yīng)該一筆一筆算細(xì)賬。真正把政績"稱量"準(zhǔn)確，才會(huì)使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的正氣得到推崇落實(shí)。
"有什么樣的尺子，就有什么樣的干部"
貴州省委組織部部長張少農(nóng)評(píng)價(jià)說，建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)體系，解決了一個(gè)"考什么"的問題，樹立了"風(fēng)向標(biāo)"，引導(dǎo)干部眼睛向下，明確知道自己該往什么方向去努力。
作為中組部首次運(yùn)用干部綜合考核新辦法產(chǎn)生的干部，邱明君體會(huì)十分真切："2005年5～6月在綿陽進(jìn)行綜合考核試點(diǎn)，我當(dāng)時(shí)作為有148萬人口的四川丘陵農(nóng)業(yè)大縣──三臺(tái)縣委書記，通過考核和隨后進(jìn)行的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，被提拔為綿陽市人民政府副市長。作為一名縣委書記，我經(jīng)常對別人進(jìn)行考核，而這次作為被考核對象參與其中，感到試點(diǎn)中采取了許多有別于過去傳統(tǒng)干部考核的創(chuàng)新方法，直接體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想的要求。""我體會(huì)，如果只是一味地追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，追求一時(shí)一事的所謂政績，不注重解決群眾最關(guān)心的切身利益，不注重解決歷史遺留問題、不積極化解社會(huì)矛盾，最終問題成堆、矛盾重重、貽誤發(fā)展，我也當(dāng)不上這個(gè)副市長。"
(來源：半月談，記者 楊三軍 周偉 王阿敏 周之江）
