駐北京的一些分析人士說，即將召開的中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議將會進一步關(guān)注低收入者和貧困群體的未來，并很可能會制定一些新的方針和精神。
中共十六屆六中全會將于10月8日至11日在北京召開，會議的主要議題是研究構(gòu)建社會主義和諧社會。這是近25年來，中共中央全會首次專門研究社會事務(wù)問題。
分析人士說，六中全會將著重研究從體制上、機制上來保障社會公平，進一步縮小貧富差距，擴大就業(yè)，并可能在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保險等幾個重點領(lǐng)域進行一系列的重要改革，以利低收入者和貧困群體分享更多改革和發(fā)展成果。
中共中央黨校科學(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰說，六中全會研究的重要內(nèi)容之一就是最大程度地減少社會不和諧因素，最大程度地增加社會和諧因素。
他說，今后，政府將在鼓勵和保護勤勞、合法致富的前提下，加強對低收入者和貧困群體的保護。
在過去的20多年里，中國已從一個收入分配較為平均的國家，迅速成為貧富差距之大位居世界前列的國家之一。
2005年中國城鄉(xiāng)居民人均收入比達3.22∶1，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮在內(nèi)，實際城鄉(xiāng)居民收入差距遠在3倍以上。
中國城市居民收入差距的基尼系數(shù)已超過0.4的國際警戒線，10%的最低收入家庭財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)不到2%，而10%最高收入家庭的財產(chǎn)總額則占40%以上。
另外，地區(qū)間的貧富差距也很大，中國東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距達10多倍。
貧富差距過大是目前中國社會存在的主要不和諧因素之一。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹說，要構(gòu)建和諧社會，就得更多地關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)和低收入者、貧困群體。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏說：“中國收入分配差距拉大的趨勢還將會持續(xù)很長一段時間，如果不采取措施緩解這一差距，將會影響民眾對改革開放的支持，甚至影響社會穩(wěn)定。”
一些分析人士說，中國將加快建立一個雖然水平低但覆蓋面廣的社會保障體系。
這個體系將包括：在農(nóng)村先建立一些初級形式的保障，比如，將農(nóng)民納入社會保障范圍，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度；在城市推進社區(qū)建設(shè)，對城市貧困家庭的教育、基本醫(yī)療以及水、電、氣、公共交通價格調(diào)整給予適當(dāng)補貼等。
中國的貧困群體主要集中在農(nóng)村。按照人均年收入85美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村絕對貧困人口已從1985年的1.25億人，下降到2005年的2365萬人。
然而，余下的這些貧困者多為溫飽邊緣者、殘疾人、長期患病者、居住在惡劣地區(qū)的人，繼續(xù)沿用以往開發(fā)式扶貧不僅成本高，而且難以根本解決問題。
丁元竹說：“這些人今后將主要依靠救助式扶貧，因此，推動農(nóng)村社會福利事業(yè)發(fā)展成為一個不可回避的議題�！�
亞洲開發(fā)銀行曾向中國政府提出迅速建立農(nóng)村最低生活保障制度的建議，認(rèn)為城鄉(xiāng)兩個“低�！毕到y(tǒng)可以基本解決中國的絕對貧困人口問題。
“在解決相對貧困的問題時，要把減少機會不公平放在更重要的地位，”湯敏說，“而在機會均等的問題上，政府的一項重要任務(wù)就是投資教育�！�
分析人士說，六中全會后，政府很可能會作出決定，在經(jīng)濟較發(fā)達的城市也推行免費的義務(wù)教育。此前，政府已決定在農(nóng)村逐步實行免費的義務(wù)教育。
目前，中國教育投入約占GDP的3%，低于世界5%的平均水平，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺配置不合理。
分析人士說，執(zhí)政黨打算盡力改變這個局面和狀況。
嚴(yán)書翰說：“中國將加快向平民教育方向邁進�！�
分析人士預(yù)測，六中全會后，政府將進一步完善公共財政，減少對經(jīng)濟的直接投入，加大對公共物品和公共服務(wù)的投入。
丁元竹說，長期以來，政府公共服務(wù)職能非常薄弱，主要原因就在于政府主要精力和大部分財力未用到社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)供給方面。
嚴(yán)書翰說，六中全會后，中央將重視從操作層面解決公平公正問題，而不是停留在理論上。
然而，他同時提醒說，中國仍處于社會主義初級階段，人們對公平的期望值不能超越社會階段。(據(jù)新華網(wǎng)報道，記者：柴海亮 范迎春 劉謹(jǐn)）
