公布限制類商品意在優(yōu)化出口結構 用政策手段促進加工貿(mào)易轉型升級

　　經(jīng)國務院批準，商務部、海關總署近日聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄。商務部明確表示，此次加工貿(mào)易限制類商品政策調整的主要目的是為了優(yōu)化我國出口商品結構，推進加工貿(mào)易轉型升級，實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉變。日前，商務部副部長魏建國就有關問題回答了記者提問。

　　加工貿(mào)易成績令人矚目

　　問：我國加工貿(mào)易發(fā)展的基本情況怎樣？

　　魏建國：改革開放以來，我國發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，大力發(fā)展加工貿(mào)易，取得了令人矚目的成績。加工貿(mào)易進出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。2007年上半年，加工貿(mào)易進出口4409億美元，占全國外貿(mào)進出口總額比重為45%。

　　現(xiàn)有發(fā)展模式存在弊端

　　問：目前，我國加工貿(mào)易在發(fā)展中是否存在一些問題？

　　魏建國：加工貿(mào)易在促進我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，也的確存在一些問題。

　　第一、我國加工貿(mào)易仍處在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈低端�？傮w而言，加工環(huán)節(jié)主要仍集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動密集度高，技術含量較低，在核心技術、產(chǎn)品設計、軟件支持、關鍵零部件配套、關鍵設備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上，多數(shù)被跨國公司的母公司所控制，在全球價值鏈上處于低端，國內價值鏈有待進一步延伸。

　　第二、加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡。2006年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國的2.6%。

　　第三、本土企業(yè)參與程度不高。目前，我國加工貿(mào)易主要由外商投資企業(yè)主導，龍頭企業(yè)的投資帶動形成了以外資企業(yè)為主體的生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)集群，內資企業(yè)融入比較困難。大多數(shù)國有和民營企業(yè)利用加工貿(mào)易拓展國際市場的能力不足。

　　第四、加工貿(mào)易準入門檻偏低。首先加工貿(mào)易商品分類管理亟待完善。目前除國家禁止進出口的商品外，加工貿(mào)易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關難以監(jiān)管產(chǎn)品為主。其次加工貿(mào)易企業(yè)分類管理有待加強。目前的加工貿(mào)易企業(yè)分類管理是按照海關監(jiān)管情況進行分類，尚未引入環(huán)保、安全、社會保障等企業(yè)責任判定標準。

　　更好地發(fā)展加工貿(mào)易

　　問：中央是否會通過政策調整的方式逐步取消加工貿(mào)易？

　　魏建國：調整政策不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易。禁止和限制“兩高一資”產(chǎn)品及加工水平低的產(chǎn)品加工貿(mào)易，完善準入管理，推進加工貿(mào)易梯度轉移，是落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，有利于緩解當前能源緊張、環(huán)境問題突出和資源相對短缺等矛盾，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局要求，有助于我們抓住全球資本重組、產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和加工貿(mào)易轉型升級，有助于提高中西部地區(qū)對內對外開放水平，實現(xiàn)我國外貿(mào)進出口平衡發(fā)展。

　　轉型升級對我國加工貿(mào)易企業(yè)而言，既是壓力，也是機遇。必須抓住機遇，向更高技術含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國際競爭中占據(jù)先機。

　　促進加工貿(mào)易轉型升級

　　問：加工貿(mào)易轉型升級的內涵是什么？

　　魏建國：加工貿(mào)易轉型升級至少有以下三方面的含義：一是要實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構升級，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品技術含量，提高關鍵零部件的加工制造能力；二是要優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局，引導加工貿(mào)易梯度轉移，促進東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局的合理調整；三是要引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設計、研發(fā)、品牌、服務等內容延伸。

　　問：加工貿(mào)易政策調整的基本思路是什么？

　　魏建國：運用政策手段促進加工貿(mào)易轉型升級具體將從三方面入手：

　　一是完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，動態(tài)調整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。按照國家宏觀調控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面要求，商務部將會同國務院有關部門完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品準入目錄的動態(tài)調整制度，根據(jù)進出口稅則目錄調整情況以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要定期發(fā)布加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。

　　二是穩(wěn)步推進加工貿(mào)易梯度轉移。堅持政策引導和市場機制相結合，注重運用經(jīng)濟措施和法律手段，引導和推動加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉移。

　　三是完善加工貿(mào)易企業(yè)準入管理。按照國家宏觀調控和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、社會保障等政策要求，加強加工貿(mào)易企業(yè)準入審核，從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會保險、生產(chǎn)設備水平等幾方面完善企業(yè)準入管理。(張意軒 )