各部委反壟斷工作需轉(zhuǎn)換

　　新京報(bào)：反壟斷法即將實(shí)施，但是現(xiàn)在政府還沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則，也未明確管理機(jī)構(gòu)，你認(rèn)為會(huì)否對(duì)實(shí)施有影響？

　　盛杰民（反壟斷法起草組專家顧問(wèn)團(tuán)成員)：我認(rèn)為不會(huì)。因?yàn)槿ツ攴�律頒布時(shí)就明確，將在國(guó)務(wù)院成立一個(gè)反壟斷調(diào)查委員會(huì)，按照原來(lái)的設(shè)想，由各個(gè)部委抽調(diào)人員組成。盡管現(xiàn)在機(jī)構(gòu)人員還沒(méi)正式組成，但是對(duì)這個(gè)委員會(huì)的職責(zé)是規(guī)定得比較明確的。新法實(shí)施后，各個(gè)部委的具體工作需要一定的轉(zhuǎn)換。

　　新京報(bào)：現(xiàn)在傳言說(shuō)，會(huì)形成商務(wù)部、工商行政管理局和發(fā)改委“三足鼎立”的管理局面，你認(rèn)為這樣有利于管理嗎？

　　盛杰民：從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有一個(gè)集中執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)法效果更好。但國(guó)內(nèi)之前在各個(gè)部委之間就已形成了原有的工作架構(gòu)，如果全部集中也未必適合。

　　按照國(guó)際通行反壟斷的規(guī)則，壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和不當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)者集中是核心問(wèn)題，此外，行政壟斷是中國(guó)一個(gè)特色。按這四大塊內(nèi)容，操作者應(yīng)該制定相應(yīng)的細(xì)則�，F(xiàn)在最迫切的，是解決經(jīng)營(yíng)者集中也就是并購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。因?yàn)楦鱾�(gè)行業(yè)都存在這樣的案例，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，那就不好操作。

　　獨(dú)占大型企業(yè)面臨制約

　　新京報(bào)：你認(rèn)為該法實(shí)施后，會(huì)對(duì)哪類企業(yè)影響最大？

　　盛杰民：現(xiàn)在有一些跨國(guó)公司已經(jīng)做出了調(diào)整，說(shuō)明他們已意識(shí)到這個(gè)新法或?qū)��?duì)他們有一些影響，但并不表示就會(huì)針對(duì)性的指向他們。

　　反壟斷法是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的守護(hù)神，資源配置的調(diào)節(jié)器。并非如人們所期待的那樣，在執(zhí)行后馬上去對(duì)什么行為做出處罰，它是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的法律。

　　新京報(bào)：最受影響的有哪些企業(yè)？

　　盛杰民：在我看來(lái)，在中國(guó)當(dāng)前有兩類企業(yè)是和反壟斷法有直接關(guān)系的。

　　首先，就是那些賺取壟斷利益的、同時(shí)還損害消費(fèi)者利益的，消費(fèi)者怨聲比較大的大型公用企業(yè)。他們享有獨(dú)占地位，自身的經(jīng)營(yíng)政策也是壟斷資源，搶占市場(chǎng)，并對(duì)價(jià)格做出左右。在他們背后，則有濫用行政權(quán)力作為支撐。具體就不點(diǎn)名了。

　　其次，就是一些大型的跨國(guó)公司，他們?cè)谀骋患?xì)分市場(chǎng)占據(jù)支配地位，并有左右市場(chǎng)的力量。

　　新法可保護(hù)消費(fèi)者利益

　　新京報(bào)：那普通公民和中小型企業(yè)，是否可以依據(jù)該法維護(hù)自身的權(quán)利？

　　盛杰民：這個(gè)法律很有意思的一點(diǎn)是，它不是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者，而是保護(hù)一種競(jìng)爭(zhēng)秩序。不會(huì)針對(duì)某一競(jìng)爭(zhēng)者提出的問(wèn)題進(jìn)行解決，而是在此過(guò)程中進(jìn)行調(diào)查、取證，來(lái)平衡社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　它所著重的，是社會(huì)的公共利益，消費(fèi)者的權(quán)益。去年的方便面價(jià)格聯(lián)盟事件，就非常典型。他們形成價(jià)格聯(lián)盟，試圖對(duì)價(jià)格進(jìn)行操作，反壟斷法可以保護(hù)消費(fèi)者的利益。

　　新京報(bào)：你剛才提到，一些應(yīng)該被重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)背后有行政權(quán)力支持，你認(rèn)為是否會(huì)影響它發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)憲法”的作用？

　　盛杰民：在國(guó)外，反壟斷法被稱為經(jīng)濟(jì)憲法，經(jīng)濟(jì)大憲章。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，我想在中國(guó)特殊的環(huán)境之下，不可能一下起到維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的作用，應(yīng)是一個(gè)逐漸體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)憲法的過(guò)程。（記者 胡紅偉）