預(yù)算報告太專業(yè)看不懂怎么辦？這是以往“兩會”時不少代表委員的疑惑。去年，北京市人大常委會首次把對財政資金使用的績效監(jiān)督作為改進和加強人大預(yù)算監(jiān)督工作的重要方面，通過績效審計督促市政府加強對資金使用績效的監(jiān)督，促進預(yù)算編制和資金使用科學(xué)合理。

　　績效審計監(jiān)督防花錢隨意

　　“其實不僅中國的預(yù)算報告看不懂，國外的也看不懂，但發(fā)達國家的議員很多都是專職，包括各方面專業(yè)人士”，市人大常委會主任杜德印說，所以對預(yù)算監(jiān)督形式要進行探索。

　　所謂績效監(jiān)督，就是為了更好地把對預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督結(jié)合起來，“說白了，就是要避免和防止某些部門一定程度存在的‘要錢容易、花錢隨意’的現(xiàn)象”，杜德印說。

　　去年，市審計局按照人大常委會的要求，提交了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入、部分企業(yè)節(jié)能降耗三個績效審計調(diào)查結(jié)果報告。通過績效審計發(fā)現(xiàn)，部門存量資產(chǎn)收益管理與預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌，部分資金、資產(chǎn)閑置、使用效率不高。

　　例如，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的績效審計過程中發(fā)現(xiàn)，有的區(qū)縣學(xué)校規(guī)模很小，實際只有幾十名學(xué)生，但是財政仍按500人撥入經(jīng)費。市人大常委會財經(jīng)辦公室預(yù)算處處長陳京樸說，這個項目從真實性、合法性看是沒有問題的，不存在挪用、貪污，但是效益不高，從經(jīng)濟學(xué)角度說，效益沒有實現(xiàn)最大化。

　　建議市政府將績效納入考核

　　市人大財經(jīng)委員會針對三個專項績效審計建議：市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成市財政、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生等政府主管部門針對績效審計中查出的問題，認真查找和分析原因，切實進行整改。

　　此外，市人大財經(jīng)委還建議市政府要高度重視績效審計工作，將財政資金使用的績效納入政府督察考核體系；建議市人大常委會每年選擇一至兩個重點項目聽取績效審計情況的報告。

　　【對話】

　　去年，北京市人大財經(jīng)委首次聽取了審計部門對社區(qū)衛(wèi)生等專項績效審計的報告。審計結(jié)果如何？人大監(jiān)督的效果又如何？這項制度以后將如何推進？本報記者就此分別采訪了市人大常委會財經(jīng)辦公室和市審計局的相關(guān)負責(zé)人。

　　市人大常委會財經(jīng)辦公室預(yù)算處處長陳京樸：

　　“績效受監(jiān)督，要錢先掂量”

　　新京報：今年市人大為何要加強推動績效審計？

　　陳京樸：以前說到審計，大家的認識就是考察資金有沒有違法違紀的問題。而績效審計在真實性的基礎(chǔ)上要突出其效果，即使按照預(yù)算執(zhí)行，沒有違紀違規(guī)，但你的錢仍然可能花得有問題。通過績效審計，我們要更加重視財政資金使用的效果。過去不少部門重投入不重結(jié)果，現(xiàn)在要求你不但能要來錢，還要能把錢花好。

　　績效審計監(jiān)督提高監(jiān)督效果

　　新京報：去年在這一塊主要有何動作？

　　陳京樸：人大財經(jīng)委員會聽取了審計部門對專項績效審計的審計結(jié)果，包括社區(qū)衛(wèi)生、10個區(qū)縣的義務(wù)教育、節(jié)能減排，并做了調(diào)研，使委員對情況了解更加細致透徹，意見更有針對性。

　　新京報：績效審計發(fā)現(xiàn)的問題與以前審計揭露的問題有何不一樣？

　　陳京樸：它不是虛報瞞報，其真實性合法性沒有問題，沒有截留沒有貪污，但從效益上不高。譬如農(nóng)村義務(wù)教育，各區(qū)縣根據(jù)教育部門提出的布局來投入的，但布局完成后，沒有及時調(diào)整，績效不高。

　　新京報：對財政資金的績效審計是否法定的義務(wù)？

　　陳京樸：審計法有要求的，就是要加強對真實性合法性和效益的審計，有一些省市已經(jīng)把績效納入地方立法，北京也正在考慮，爭取把績效審計納入進來。

　　新京報：人大財經(jīng)委以后年年會聽取績效審計的報告嗎？

　　陳京樸：我們建議常委會以后在聽取年度預(yù)算執(zhí)行的報告時，要求政府部門選擇一些項目的績效審計提交常委會。