頻 道: 首頁|新聞|國 際·英文|財(cái)經(jīng)|體育|奧運(yùn)網(wǎng)|娛 樂|港 澳|臺(tái) 灣|華 人|留學(xué)生|IT|教育|健 康
汽 車|房 產(chǎn)|電 訊 稿|視 頻| 圖 片| 社 區(qū)|圖 片 網(wǎng)|華文教育|廣 告|演 出|圖片庫|供 稿
■ 本頁位置:滾動(dòng)新聞
站內(nèi)檢索:
【放大字體】  【縮小字體】
重慶高官:以國企整體上市突破國資封閉式監(jiān)管
2007年08月27日 09:36 來源:中國證券報(bào)

  近幾年來,重慶市在改革國有投融資體制、構(gòu)建國有資本營運(yùn)平臺(tái)等國資改革方面,動(dòng)作頻頻,成效顯著。最近,重慶市政府要求在2008年以前實(shí)現(xiàn)10家大型國企集團(tuán)整體上市,并力爭(zhēng)在“十一五”期間,創(chuàng)造條件再推動(dòng)10多家國企集團(tuán)逐步整體上市。重慶市還提出,要以國企集團(tuán)整體上市為突破口,創(chuàng)新國資監(jiān)管模式。為此,本報(bào)記者特地采訪了重慶市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)兼重慶市國資委黨委書記黃奇帆。

  國企集團(tuán)整體上市:

  深化國企改革的重要抓手

  記者:作為重慶國資改革的主要設(shè)計(jì)者之一,您能否談?wù)勚貞c為什么把國企的重組改革作為發(fā)展重慶經(jīng)濟(jì)的重頭戲來抓?

  黃奇帆:由于特殊的歷史原因,重慶成為了我國重要的老工業(yè)基地,聚集著一大批大中型國有企業(yè),它們成為了重慶經(jīng)濟(jì)的命脈。因此,我們改造和壯大國有企業(yè),首先就是在充分認(rèn)識(shí)和尊重這一客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,做出的實(shí)事求是的必然選擇。這既是國有資產(chǎn)管理者義不容辭的歷史使命,也是實(shí)現(xiàn)重慶經(jīng)濟(jì)騰飛的必由之路。

  經(jīng)過近4年來的不懈努力,國資改革成效顯著。去年重慶市國有企業(yè)入庫稅金和基金收入上交總額已達(dá)294億元,大約占全市財(cái)政收入的57%;國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤占全市工業(yè)利潤的近60%。今年上半年,重慶市市屬國企資產(chǎn)總額達(dá)到5300億元,是2003年初1700億元的3倍多,總量在全國31個(gè)省的排名從2003年的第19位上升到第7位,預(yù)計(jì)今年利潤總額將進(jìn)一步大幅增長(zhǎng)。國企在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱作用日益凸現(xiàn)。

  記者:在國企改革過程中,您的主導(dǎo)思想是什么?

  黃奇帆:中國的國有企業(yè)改革進(jìn)程漫長(zhǎng)而曲折,大致經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)-承包責(zé)任制-轉(zhuǎn)機(jī)放權(quán)-股份制等四個(gè)階段。我認(rèn)為,國企改革最核心的問題是:如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度,擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的債多、人多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等歷史包袱,順利進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。在攻克這些難點(diǎn)上,我們始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則,即充分認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)規(guī)律,嚴(yán)格遵守和維護(hù)市場(chǎng)法則,積極利用和發(fā)揮市場(chǎng)功能。通過市場(chǎng)化手段改造國企,使之既保持國有本色,也富有市場(chǎng)特色。

  記者:為何選擇上市來推動(dòng)國企的市場(chǎng)化改造?

  黃奇帆:推動(dòng)國企集團(tuán)整體上市是當(dāng)前我們深化國企改革的重要抓手。目前,絕大多數(shù)國企已經(jīng)完成了股份制改造,但這種改造更多只是停留在形式上,并沒有實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的深度轉(zhuǎn)換。要實(shí)現(xiàn)國企的市場(chǎng)化運(yùn)作,突破國資的封閉式監(jiān)管,就必須邁出上市這關(guān)鍵的一步:一是能促使其建立現(xiàn)代企業(yè)制度,包括建立法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機(jī)制;二是能促進(jìn)按照市場(chǎng)法則進(jìn)行資源優(yōu)化配置,使得優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)國企集中;三是能通過市場(chǎng)化融資,幫助國企解決發(fā)展中的資金瓶頸問題。因此,抓住整體上市這個(gè)綱,國企深度的機(jī)制轉(zhuǎn)換、企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管等問題都會(huì)迎刃而解。

  記者:我注意到您的提法是國企集團(tuán)整體上市,而不是國企上市。這一提法有什么特別含義嗎?

  黃奇帆:準(zhǔn)確地講,國企上市這個(gè)概念應(yīng)該既包括子公司上市,又包括國企集團(tuán)整體上市。但由于在過去,最流行的國企上市模式是子公司上市,以至于國企上市這個(gè)概念本身大都指的是子公司上市。我之所以特別強(qiáng)調(diào)國企集團(tuán)整體上市,是因?yàn)樽庸旧鲜泻图瘓F(tuán)整體上市的差別,在現(xiàn)實(shí)中的意義十分重大。子公司上市通常是將不良債務(wù)、富余人員等歷史包袱剝離給國企集團(tuán),這種做法對(duì)證券市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)改造確有積極作用,但此時(shí)的國企集團(tuán)卻往往不堪重負(fù)、難以為繼,形成了國企上市最典型的“小船逃生、大船擱淺”現(xiàn)象。實(shí)際上,小船也不能輕易逃生,許多集團(tuán)無法生存時(shí),就通過關(guān)聯(lián)交易等各種方式掏空上市公司,最后小船大船一起沉沒,這樣的歷史教訓(xùn)已非常深刻。因此,只有整體上市,才能避免過去大量存在的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易,促進(jìn)國企的整體搞活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,維護(hù)投資者的利益和資本市場(chǎng)的良好秩序。

  記者:按照您的思路,是不是重慶國資委所屬的所有國企集團(tuán)都要走上市道路呢?

  黃奇帆:當(dāng)然不是。不同的國企集團(tuán)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所承擔(dān)的責(zé)任是有區(qū)別的,負(fù)有政府調(diào)控和資源配置職能的國企集團(tuán)不宜上市。例如重慶的渝富公司,它是重慶市政府的投融資平臺(tái),發(fā)揮著特殊的資源整合功能;又如地產(chǎn)集團(tuán),政府賦予了它重要的土地調(diào)控功能。這類企業(yè)實(shí)際上是政府職能的延伸,肩負(fù)著優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的使命。除了具備類似職能的國企集團(tuán)之外,其它國企集團(tuán)的整體上市我們都要鼓勵(lì)和大力推進(jìn)。2008年以前,我們將實(shí)現(xiàn)10家大型國企集團(tuán)整體上市!笆晃濉逼陂g,還要?jiǎng)?chuàng)造條件再推動(dòng)10多家國企集團(tuán)逐步整體上市。

  國企集團(tuán)整體上市:

  突破國資封閉式監(jiān)管的有效途徑

  記者:隨著國企市場(chǎng)化程度的不斷提高,我們看到國企的監(jiān)管難度也在逐漸加大。您認(rèn)為當(dāng)前的監(jiān)管主要存在著哪些問題?

  黃奇帆:一直以來,國資監(jiān)管存在兩大方面的問題。一方面是政企不分導(dǎo)致監(jiān)管過度和越位,把不該管的管起來了,這種情況在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期常常出現(xiàn);另一方面,由于國有股權(quán)虛置、委托人缺位,使得應(yīng)該管的沒管到,導(dǎo)致產(chǎn)生代理人道德風(fēng)險(xiǎn),這在市場(chǎng)化進(jìn)程中比較突出。

  因此,監(jiān)管的最大難題是要既不越位,又不缺位。作為監(jiān)管者,在國際化和市場(chǎng)化進(jìn)程加快的新形勢(shì)下,我們必須思考建立何種運(yùn)行機(jī)制,才能保證國有股權(quán)的保值增值;建立何種決策機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)國有資本的有進(jìn)有退;建立何種治理機(jī)制,才能確保股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)發(fā)揮作用;建立何種激勵(lì)機(jī)制,才能最大限度地調(diào)動(dòng)代理人的積極性;建立何種懲戒機(jī)制,才能有效防范代理人的道德風(fēng)險(xiǎn);建立何種預(yù)決算機(jī)制,才能保證企業(yè)效益最大化;建立何種職工監(jiān)督機(jī)制,才能切實(shí)維護(hù)職工利益,調(diào)動(dòng)職工積極性等等。要解決這些問題,如果只是就國企論國企,在一個(gè)封閉的管理模式內(nèi)思考,就會(huì)在歷史的老路上兜圈子。因此,要有所突破,就必須要有更開拓的精神和更開放的視野。

  記者:您說的“更開放的視野”具體指的是什么?

  黃奇帆:所謂更開放的視野,就是要用更前瞻、更全面、更國際化的眼光來審視現(xiàn)有的國企監(jiān)管模式。所以在具體做法上,我主張通過上市來突破目前比較封閉的監(jiān)管體制。

  國企集團(tuán)成為上市公司后,從原來單一的監(jiān)管環(huán)境進(jìn)入到“六位一體”的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境,就需要遵守更廣泛、更公平的“游戲規(guī)則”!傲灰惑w”是指在國資委監(jiān)管基礎(chǔ)上,引入以證監(jiān)會(huì)為主的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;引入交易所、協(xié)會(huì)等自律機(jī)構(gòu)的約束;引入保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)師所、律師所等中介機(jī)構(gòu)的督導(dǎo);引入機(jī)構(gòu)投資者、中小投資者用腳投票的倒逼機(jī)制;以及引入媒體的輿論監(jiān)督。如此一來,國企集團(tuán)便會(huì)處于一個(gè)非常透明的內(nèi)外監(jiān)管環(huán)境,犯錯(cuò)而不被揪住的概率會(huì)大大下降,因?yàn)殛柟馐亲詈玫臍⑾x劑。剛才列舉的問題都可以切實(shí)得到解決。例如,國資委不再考慮應(yīng)該分紅多少,股東大會(huì)會(huì)公平?jīng)Q定;又如董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)立和運(yùn)行,將按照上市公司的要求進(jìn)行。

  記者:國企集團(tuán)整體上市后,監(jiān)管體制發(fā)生如此重大的轉(zhuǎn)變,是否對(duì)傳統(tǒng)的國資監(jiān)管理念有所沖擊?

  黃奇帆:當(dāng)然。理論總是隨著實(shí)踐的變化而發(fā)展豐富,這是唯物辯證法最基本的邏輯。國資實(shí)現(xiàn)“六位一體”的市場(chǎng)監(jiān)管,我認(rèn)為至少有一點(diǎn)可以豐富傳統(tǒng)國資監(jiān)管理論,這就是國資監(jiān)管本身實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化分工與協(xié)作。工業(yè)革命的歷史已經(jīng)證明,社會(huì)化分工的程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是高度分工和專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上說,僅僅靠單一的國資監(jiān)管包打天下既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué),充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各種監(jiān)管主體的積極性為國資管理服務(wù),才是現(xiàn)代化國資監(jiān)管的科學(xué)選擇和必由之路。

  記者:如何保障“六位一體”的監(jiān)管體制得以順利實(shí)施?

  黃奇帆:制度保障才是根本保障。前面我已經(jīng)說過,如果只是子公司上市,總是容易和集團(tuán)發(fā)生不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易,這是一種制度性的弊端。能夠整體上市的國企集團(tuán),自身問題已經(jīng)得到解決,與子公司的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易也隨之消除。如此一來,“六位一體”的監(jiān)管體系才能構(gòu)建在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上,才會(huì)有制度保障。從這個(gè)意義上講,國企集團(tuán)整體上市對(duì)國資監(jiān)管創(chuàng)新有著重要意義。

  記者:新的監(jiān)管體系下國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能將發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變?

  黃奇帆:國資監(jiān)管職能將發(fā)生四大轉(zhuǎn)變:一是強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能,通過國企的資源優(yōu)化配置,形成對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力,形成國企在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的示范效應(yīng);二是強(qiáng)化公共產(chǎn)品服務(wù)職能。在國企利潤分紅中,除一部分資金用于國企的擴(kuò)大再生產(chǎn)外,可以將其余資金作為公共預(yù)算投入公共產(chǎn)品,為構(gòu)建和諧社會(huì)作出國企應(yīng)有的貢獻(xiàn);三是強(qiáng)化股權(quán)管理職能。對(duì)國企進(jìn)行市值管理,以市值作為國企經(jīng)營者的考核指標(biāo),同時(shí)進(jìn)行流動(dòng)性管理,確保國資的變現(xiàn)能力;四是強(qiáng)化人才培養(yǎng)職能,以專業(yè)化手段為國企培養(yǎng)一大批職業(yè)經(jīng)理人。

  國企改造的成效

  決定整體上市的成敗

  記者:雖然您從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都論證了整體上市的優(yōu)越性,但現(xiàn)實(shí)中的國企集團(tuán)問題很多,包袱也很重,距離上市公司標(biāo)準(zhǔn)的差距也比較大。它們是否會(huì)給新興的證券市場(chǎng)帶來負(fù)面效應(yīng)?

  黃奇帆:這個(gè)問題很尖銳,也很深刻。國企集團(tuán)的“壇壇罐罐”多,需要清理的垃圾也多,要整體上市確實(shí)面臨很多困難。如果只是搞虛假包裝、玩數(shù)字游戲,一定會(huì)危及證券市場(chǎng),也會(huì)損害股東利益,并最終損害國企自身利益。因此,政府推動(dòng)國企集團(tuán)整體上市最根本的原則是,必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)國企集團(tuán)實(shí)施市場(chǎng)化改造,絕不把沒有改造好的企業(yè)推給市場(chǎng)。

  記者:那么,具體采取什么方法來改造國企集團(tuán)?

  黃奇帆:最近幾年,我們運(yùn)用市場(chǎng)和行政的手段,對(duì)國企集團(tuán)實(shí)施了三大重組:債務(wù)重組、組織結(jié)構(gòu)重組以及資產(chǎn)重組。債務(wù)重組方面,通過與銀行協(xié)商,采取轉(zhuǎn)移債務(wù)和打折等方法,既把企業(yè)從債務(wù)的泥潭中解救出來,又大幅降低了銀行的不良資產(chǎn)率。例如2004年我們把工商銀行歷史形成的157億不良債務(wù)打包打折,用27億化解,把涉及到的各個(gè)企業(yè)的負(fù)債率都降了下來。組織結(jié)構(gòu)重組方面,我們將原有的47戶企業(yè)集團(tuán)整合為29戶,減少了近20戶,同時(shí)縮短企業(yè)集團(tuán)組織鏈條,把1000多個(gè)子公司、孫公司減少到不足400個(gè)。資產(chǎn)重組方面,我們有針對(duì)性地剝離不良資產(chǎn),合理注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),重新締造出一批面貌一新的企業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)了資源、資產(chǎn)、資金、資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)集中。在這套重組組合拳中,我們既大刀闊斧地進(jìn)行了外科整合手術(shù),又和風(fēng)細(xì)雨地進(jìn)行了機(jī)制調(diào)理。這既是一門科學(xué),又是一門藝術(shù),需要膽大心細(xì)。我還要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),在重組過程中我們始終堅(jiān)持“三不主義”,即不能損害職工利益,不能損害債權(quán)人利益,不能損害股東的利益,形成了和諧的重組結(jié)果。

  記者:非常感謝您為我們講述精彩的重組心得。在重慶您是何時(shí)開始實(shí)踐這些想法的?

  黃奇帆:早在2003年-2004年,中國資本市場(chǎng)較為低迷的時(shí)期,我們就開始推動(dòng)以上市為目的的國企重組工作。雖然當(dāng)時(shí)滬市只有1000多點(diǎn),但我們經(jīng)過分析認(rèn)為,隨著中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,中國資本市場(chǎng)一定會(huì)有長(zhǎng)足發(fā)展。從那時(shí)就開始這項(xiàng)系統(tǒng)工程。經(jīng)過4年左右的努力,我們現(xiàn)在已經(jīng)大體完成了國企集團(tuán)的市場(chǎng)化改造,讓這些企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率降到了50%左右,資本回報(bào)率達(dá)到了10%左右,企業(yè)分布實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施投資類、金融業(yè)務(wù)類、工商企業(yè)類4:3:3的比例。一大批國企集團(tuán)已經(jīng)初步具備整體上市條件,而最近將推出的這10家已經(jīng)具備條件,F(xiàn)在站在滬指5000點(diǎn)回頭看,這項(xiàng)改革確實(shí)是抓住了寶貴的歷史機(jī)遇,為我們國企集團(tuán)的深度改造和監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(記者:邱賢成)

 
編輯:席夢(mèng)婷】
:::相 關(guān) 報(bào) 道:::
·反壟斷法草案:嚴(yán)禁國企和公用事業(yè)借壟斷自肥
 


  打印稿件


 
[每 日 更 新]
- 中國赴日留學(xué)人員人數(shù)累計(jì)達(dá)到九十萬人
- 臺(tái)"陸委會(huì)"副主委:江陳會(huì)對(duì)兩岸關(guān)系具重要意義
- 大陸海協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張銘清抵臺(tái)灣 參加學(xué)術(shù)研討會(huì)
- 國產(chǎn)新舟60支線飛機(jī)成功首航 飛行平穩(wěn)噪音不大
- 阿利耶夫再次當(dāng)選阿塞拜疆總統(tǒng) 得票率為88.73%
- 九名中國工人在蘇丹遭綁架 大使館啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制
- 證監(jiān)會(huì):城商行等三類企業(yè)暫停上市的說法不準(zhǔn)確
關(guān)于我們】-新聞中心 】- 供稿服務(wù)】-圖片庫服務(wù)】-【資源合作-【留言反饋】-【招聘信息】-【不良和違法信息舉報(bào)
有獎(jiǎng)新聞線索:(010)68315046

本網(wǎng)站所刊載信息,不代表中新社觀點(diǎn)。 刊用本網(wǎng)站稿件,務(wù)經(jīng)書面授權(quán)。
未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載、摘編、復(fù)制及建立鏡像,違者依法必究。

法律顧問:大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
[ 網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證(0106168)][京ICP備05004340號(hào)] 建議最佳瀏覽效果為1024*768分辨率