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中國如何建立綠色GDP:取決于能否進行兩項改革

2006年12月22日 12:33

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  限制政府權(quán)力、改變政績考核模式,這兩者乃是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境兼容的根本出路

  在近日揭曉的“2006綠色中國年度人物”評選中,編制了中國第一份綠色GDP核算研究報告的綠色GDP課題研究小組獲得了特別獎。不過,課題組在領(lǐng)獎時表示,綠色GDP沒有獲得地方政府普遍支持,有幾個省份要求退出核算試點。環(huán)?偩指本珠L潘岳此次強硬地表示,環(huán)?偩忠欢〞䦂猿值降!熬退阒皇O乱粋省,我們也要把它算完!

  這里形成了一種強烈的反差:一方面,中央政府若干部門,主要是環(huán)?偩謶B(tài)度十分堅決;公眾、輿論也普遍表示了支持的態(tài)度。人們普遍認為,既然GDP是當下考核官員的一個主要指標,那么,核算經(jīng)濟發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失,將其作為一個扣除項,便可以對官員起到一定約束作用,使官員不能再像以前那樣為了經(jīng)濟增長而大方地犧牲生態(tài)、縱容企業(yè)污染環(huán)境。

  但是,另一方面,地方政府的態(tài)度相當消極。原因顯而易見,既然政績考核主要看本地GDP增長速度,那么,從已經(jīng)得到的GDP中進行任何扣除,都會讓這個GDP數(shù)據(jù)縮水。而現(xiàn)在進行的綠色GDP核算只是試點,試點省市扣除了,其他省市沒有扣除,兩相比較,自己的政績就顯得不那么漂亮。

  不過,部分專業(yè)人士對于核算綠色GDP也持保留態(tài)度。即便是現(xiàn)在承擔(dān)此項工作的國家環(huán)保總局與國家統(tǒng)計局,兩家對于綠色GDP核算的態(tài)度也有明顯差異。國家環(huán)?偩址浅7e極,國家統(tǒng)計局則較為慎重。

  原因在于,現(xiàn)在的GDP固然存在著重大缺陷,不能反映經(jīng)濟活動給生態(tài)、環(huán)境帶來的損害。但綠色GDP本身也面臨嚴重的、甚至是十分難以克服的技術(shù)難題,因為,資源耗減和環(huán)境污染很難找到一個合適的價格。

  正是由于這一原因,雖然有許多國家都在研究綠色GDP核算方法,但尚無一個政府正式公布官方的綠色GDP數(shù)據(jù)。

  不過,這一點并沒有妨礙各國政府采取有效措施,遏制生態(tài)破壞,控制環(huán)境污染。只要在選民的認知中,完整的生態(tài)與清潔的環(huán)境對于美好生活的價值逐漸提高,甚至與人們對就業(yè)崗位、對財富的評價等同,那就自然可以引導(dǎo)政府通過立法、監(jiān)管等措施,防止經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境造成過大影響,從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的兼容。由此可以看出,在那些環(huán)境保護比較有力的國家,經(jīng)濟增長的負面效應(yīng)之所以被有效控制,不是因為核算了綠色GDP。

  在中國,經(jīng)濟增長之所以讓生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價,關(guān)鍵的原因正在于,官員的權(quán)力和升遷的機會,來自上級,而上級以往是以一個單一的指標,即地方的GDP表現(xiàn),來對官員進行考核的。與此同時,每一級官員在本級政府的轄區(qū)內(nèi),又享有幾乎不受制約的權(quán)力。在這種自上而下的治理模式中,地方政府的主政官員為了實現(xiàn)政績最大化,會動員本地區(qū)的全部資源推進經(jīng)濟增長,不論是損害生態(tài)、污染環(huán)境,或者是損害部分民眾權(quán)利與利益,都在所不惜。有些地方在招商引資時就明確承諾,環(huán)保部門在若干年內(nèi)不會進廠監(jiān)測。于是,經(jīng)濟增長的過程就成為嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的過程,且其損害、污染程度可能遠遠超過正常水平。

  由此可以看出,遏制生態(tài)破壞,合理保護環(huán)境,取決于能否進行兩項根本改革:

  第一,縮小及有效約束地方政府控制資源及社會經(jīng)濟活動的權(quán)力,使各級地方政府沒有能力為了單一的經(jīng)濟指標增長而侵害私人財產(chǎn)權(quán),或者透支性地使用公共資源,F(xiàn)在地方政府之所以能夠鼓勵企業(yè)污染,皆因為,受到污染損害的個人無法從獲得政府支持的企業(yè)那里得到賠償。而對于政府透支性使用公共資源,民眾也缺乏民主監(jiān)督和控制機制。

  第二,改變各級地方政府官員的考核模式,由自上而下變成自下而上,讓官員從對上負責(zé),變成對下負責(zé),對民眾負責(zé)。這樣,也就不需要一個單一的考核指標,官員的政績可以與GDP真正脫鉤。因為,民眾評價官員時,不用查閱什么統(tǒng)計數(shù)據(jù),他開辦企業(yè)、享受公共品的感受,他對城市的觀察,他的生活經(jīng)驗,足以讓他對官員的政績作出十分準確的評估。

  限制地方政府權(quán)力、改變政績考核模式,這兩者乃是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境兼容的根本出路。過分相信綠色GDP無異于告訴各級官員,GDP指標仍然最為重要。只要把GDP指標做到足夠高,即使扣減生態(tài)環(huán)境損失,也仍然可以使本地GDP保持在較高水平。地方政府仍然可能延續(xù)舊有的行為模式。

  決策層提出和諧社會綱領(lǐng),而社會和諧的豐富內(nèi)容,顯然很難以數(shù)字統(tǒng)計出來。為了衡量經(jīng)濟活動的準確性,當然可以嘗試計算生態(tài)與環(huán)境損失。但是,假如為了推動官員改變其行為模式,則毋須寄希望于綠色GDP。改革政府施政思路才是正道。


 
編輯:聞育旻】
 


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