中新網(wǎng)12月27日電 據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，為制止一些地方在招商引資中競相壓低地價甚至以零地價、低于成本出讓工業(yè)用地，國土資源部制定了《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》(以下簡稱《標準》)，國土資源部相關(guān)負責人表示，《標準》的實施，為各地工業(yè)用地出讓確定了一條價格“底線”，對各地在招商引資中搞惡性競爭、低價賤賣國有土地資產(chǎn)等行為戴上了“緊箍咒”。
一、為什么要制訂全國統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價標準？
一些地方在招商引資中競相壓低地價甚至以零地價、低于成本出讓工業(yè)用地是當前土地管理與調(diào)控中存在的一個突出問題，危害十分嚴重。一是工業(yè)用地低成本過度擴張，助長了大量低水平重復建設，影響了中央宏觀調(diào)控政策的有效實施。二是地區(qū)之間競相壓價搞惡性競爭，破壞了公開公平、競爭有序的市場環(huán)境，造成了新的區(qū)域不平衡，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是由于土地出讓的價格遠低于其實際成本，國有土地所有者權(quán)益沒有得到應有體現(xiàn)，造成了國有土地資產(chǎn)大量流失。四是由于土地取得成本低，一些企業(yè)圈占大量土地，建花園式工廠，造成了土地資源的低效利用和閑置浪費。五是損害了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。地方政府低價出讓土地往往是以壓低拖欠征地補償費，犧牲農(nóng)民利益為代價的，其結(jié)果是直接侵犯了農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)權(quán)益。
要從根本上解決這個長期困擾土地管理工作的突出問題，必須堅持以全面落實科學發(fā)展觀為指導，按照促進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，理順工業(yè)用地的價格形成機制，使工業(yè)用地價格能充分反映市場供求狀況和資源稀缺程度，更大程度上發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，針對當前工業(yè)用地的供求狀況，合理制訂工業(yè)用地出讓價格的最低控制標準是推進工業(yè)用地市場化配置的重要基礎。為此，2004年國務院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確規(guī)定，“禁止非法壓低地價招商”，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協(xié)議出讓最低價標準，協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標準�！钡歉鞯卦趫�(zhí)行這一政策時都怕提高本地地價影響招商引資，因此有的省份在制訂最低價標準時不是互相攀高，而是相互比低，有的遲遲不公布，影響了政策的執(zhí)行效果。
為此，今年8月31日，《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱國發(fā)31號文件)中明確提出，國家要根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地的工業(yè)用地出讓最低價標準，建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度，而且規(guī)定工業(yè)用地必須采取招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準。為貫徹落實31號文件精神，我部組織制訂了《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》(以下簡稱《標準》)，下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實施<全國工業(yè)用地出讓最低價標準>的通知》(以下簡稱《通知》)，對《標準》的有關(guān)實施政策做出了一系列明確規(guī)定。
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