昨天，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年二季度全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲6.3%，一些重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)漲幅甚至超過(guò)了10%。
與此同時(shí)，中國(guó)政府網(wǎng)昨天也正式公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》。其中再次對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房面積，新開(kāi)工建設(shè)面積“90/70”的要求，政府機(jī)關(guān)集資建房等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了闡釋。
疑問(wèn)1住房保障覆蓋面能有多大？
保障所有低收入住房困難家庭
昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確提出，“十一五”末期，全國(guó)廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。
此項(xiàng)新規(guī)表明，無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房、不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭，也逐步列入廉租房保障范圍。而能不能完成住房保障這項(xiàng)艱巨任務(wù)，也將納入地方政府的政績(jī)考核之中。
《意見(jiàn)》明確指出，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要切實(shí)保證供應(yīng)。并要求根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排保障性住房的建設(shè)用地。
政府加大對(duì)保障性住房用地的供應(yīng)，對(duì)商品房市場(chǎng)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生“此漲彼消”的影響，長(zhǎng)江商學(xué)院教授周春生的觀點(diǎn)認(rèn)為，從土地不可復(fù)制的特性分析，保障性住房的供給增加勢(shì)必會(huì)擠占商品房供應(yīng)的空間，導(dǎo)致商品房尤其是目前市場(chǎng)表現(xiàn)下滑的高檔房供應(yīng)有所減少。在需求不變的前提下，供給的減少一定會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)價(jià)格的提升。
建設(shè)部將會(huì)同民政部制定《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平，在今年10月完成。同時(shí)，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》將于年內(nèi)修訂完成。
疑問(wèn)2廉租房建設(shè)資金如何保障？
至少10%土地收益建廉租房
《意見(jiàn)》明確指出，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。
去年財(cái)政部會(huì)同建設(shè)部、國(guó)土資源部發(fā)出通知要求，土地出讓凈收益的5%用于城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)。
從2006年的數(shù)字來(lái)看，政府的廉租房投入只有70.8億元，只占當(dāng)年房地產(chǎn)投資的0.36%。為了更好地落實(shí)廉租住房保障資金，《意見(jiàn)》規(guī)定地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算。同時(shí)安排住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤告訴記者，將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算規(guī)范了土地收益的監(jiān)管，體現(xiàn)了公共財(cái)政的要求。而對(duì)于提高用于廉租房建設(shè)的土地出讓收益比例會(huì)不會(huì)造成地方政府為補(bǔ)充多支出的土地出讓收益而有意抬高土地價(jià)格，馬海濤表示，目前財(cái)政收入總額可以配合廉租房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)此種情況。
根據(jù)2006年的全國(guó)土地交易數(shù)據(jù)，政府土地出讓收入大約7600多億元。截至2006年底，全國(guó)累計(jì)用于廉租住房的資金為70.8億元，改善了約54.7萬(wàn)戶低收入家庭的住房條件。而2005年底，這組數(shù)據(jù)為47.4億元和32.9萬(wàn)戶。
據(jù)了解， 2006年底，全國(guó)657個(gè)城市中仍有145個(gè)城市未建立廉租住房制度，166個(gè)地級(jí)以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例；絕大多數(shù)城市還沒(méi)有開(kāi)始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè)。
天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光日前表示，目前我國(guó)在城市廉租房的投入偏少，政府并沒(méi)有完全承擔(dān)起社會(huì)住房保障的責(zé)任， 根據(jù)我國(guó)目前財(cái)政收入的增長(zhǎng)，完全可以擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房上的財(cái)政投入，承擔(dān)起保障住房這個(gè)責(zé)任。
疑問(wèn)3保障性住房資格如何界定？
年底前建立低收入家庭住房檔案
目前我國(guó)保障性住房制度的不完善在于保障對(duì)象難以界定或沒(méi)有界定，對(duì)此《意見(jiàn)》指出， 要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會(huì)公布；要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。
對(duì)于抓緊開(kāi)展低收入家庭住房狀況調(diào)查，《意見(jiàn)》要求于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。
《意見(jiàn)》提出要按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金落實(shí)到位,確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位，并合理確定區(qū)位布局。
去年5月9部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》中也做出指示，要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)政策，加大監(jiān)察力度，制止違規(guī)購(gòu)買、謀取不正當(dāng)利益的行為。
據(jù)了解，北京市房屋普查工作已于2007年6月1日零時(shí)全面展開(kāi)，重點(diǎn)摸清房屋結(jié)構(gòu)、房屋用途、住宅成套情況、住宅套數(shù)等，以及房屋所有權(quán)人性質(zhì)等。從2007年9月1日開(kāi)始入戶抽樣調(diào)查房屋的使用狀況、居民居住水平、居民住房需求等。
疑問(wèn)4“90/70”政策是否合理？
“90/70”政策必須落實(shí)
《意見(jiàn)》對(duì)于市場(chǎng)猜測(cè)的“90/70”政策會(huì)逐步調(diào)整給出了明確的答復(fù)�！兑庖�(jiàn)》中規(guī)定城市新審批、新開(kāi)工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
《意見(jiàn)》重申廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。
此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的套型標(biāo)準(zhǔn)《意見(jiàn)》做出嚴(yán)格限制，經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積控制在60平方米左右。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。并且還要求廉租住房要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購(gòu)。
全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生曾表示，從現(xiàn)在看，房地產(chǎn)業(yè)起碼要在10年時(shí)間里遵循“90/70”的政策主調(diào)，這已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，業(yè)界需要轉(zhuǎn)變觀念，接受這樣的現(xiàn)實(shí)。
疑問(wèn)5單位是否可以集資建房？
政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁集資建房
針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)部分單位以集資合作建房名義變相搞住房實(shí)物福利分配或商品房開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步重申，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房。
但《意見(jiàn)》對(duì)距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)集資建房并沒(méi)有完全封口。在符合城市規(guī)劃的前提下，以上企業(yè)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地進(jìn)行集資建房。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，政府可統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用做廉租住房。
記者了解到，去年8月建設(shè)部聯(lián)合監(jiān)察部、國(guó)土資源部發(fā)布了《制止違規(guī)集資合作建房的通知》，要求一律停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。(丁蕊)
