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《中華文摘》文章:中國干部流動調(diào)查
2007年07月20日 14:50 來源:中國新聞網(wǎng)

  (聲明:刊用中國《中華文摘》稿件務經(jīng)書面授權(quán))

  集權(quán)于個人致官員頻繁調(diào)動

  文/水 風

  干部交流是必要的,但不能為交流而交流。

  現(xiàn)實中,流動得快的干部好像提拔得也快。提拔與流動兩者間這種若隱若現(xiàn)的正比關系,挑動了一些干部流動的神經(jīng)。

  目前我國官員的選拔機制,習慣于上對下,講究一切行動聽指揮。集權(quán)于上,甚至集權(quán)于個人,是干部頻繁調(diào)動的根子。

  “怎么,這么快又換人了?”前不久,記者在與家鄉(xiāng)人聊家鄉(xiāng)事時,談起家鄉(xiāng)的一把手,忽然聽到一個陌生的名字,不由發(fā)出如此感慨。

  記者的家鄉(xiāng)是西部某省一個百萬人口的丘陵大縣,扳起指頭算,進入新世紀以來,已經(jīng)換了5任書記、4任縣長。時間長的待了不到2年,短的只有9個月。因此提起家鄉(xiāng)父母官,竟有不知今朝是何人的感覺。

  而根據(jù)記者了解,這種現(xiàn)象并非個例。據(jù)有關方面的調(diào)查數(shù)據(jù),近些年來,該省的縣委書記平均任職時間只有1.3年、縣長平均任職時間只有1.5年。也不僅僅是一兩個省如此,可能多數(shù)皆然。比如鄰近的一個省,90多個縣(市、區(qū))中,只有一名縣委書記在崗位上干滿了一屆,其他黨委一把手在任內(nèi)紛紛被調(diào)動崗位,任期制的執(zhí)行率只有1%。其他省的情況也差不多。如江西的一個縣,近10年黨政主要領導換了10人;遼寧省的一個縣級市,7年換了6茬一把手。還不僅僅是縣一級,個別地方甚至出現(xiàn)了地級的市委書記13年中換了7任的情況。

  地方一把手這樣走馬燈式的調(diào)整,究竟是利是弊,會給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來什么樣的影響?記者對此進行了一次調(diào)查。

  鐵打的衙門流水的官

  第一站是記者的家鄉(xiāng)所在縣。通過在街上隨機采訪發(fā)現(xiàn),當?shù)厝罕娨矊韥硗囊话咽指悴磺宄?/p>

  “現(xiàn)在書記是哪個,搞不清楚,沒興趣!币粋擺攤的年輕人說。

  “是姓張吧,我好像在電視上看到過!币粋下崗工人說。

  “張書記是哪百年的事了,都換了好幾茬了,F(xiàn)在剛剛換了屆,新來的書記姓李。”旁邊的一個人糾正道。

  “新來的是李書記,陳書記調(diào)到市上了。陳書記年前剛解決了我們那里的征地拆遷問題,大家伙說過年給他送錦旗。結(jié)果春節(jié)去,才知道他已經(jīng)高升了!币粋中年人說。他的同伴接口說,“陳書記是好書記,就是待的時間太短,才一年多。”

  他們的話引起了旁邊一個老者的注意:“就是。我們這里書記都待不長,一兩年就又走了。真是鐵打的衙門流水的官。 

  記者問他們,書記換得勤好不好?“當然不好啦!睅讉人異口同聲,“剛剛做出了點成績就走了,新來的書記會怎么搞,大家心里沒底!

  一般群眾這么想,黨政干部又是怎么看的呢?李某是縣里的一個中層干部,同時又是人大的兼職常委。

  “有些群眾擔心書記走了,發(fā)展就會中斷。你認為是這樣嗎?”記者問。

  “并不是這樣的。我認為領導班子是個集體,主要領導作用很大,但不是決定作用和唯一作用。從這幾年的實際情況看,雖然書記換了幾個,風格做派不同,但我們發(fā)展的思路基本沒變,只是在提法口號上更加提煉一下。我真正擔心的是另一個問題!

  李某說,一把手個人的資源、關系、人脈,是構(gòu)成其能力的重要組成部分,甚至是影響一個地方發(fā)展速度快慢的重要因素。比如前任書記是省上下來的干部,又是市委常委,可調(diào)動的資源豐富,工作力度自然就大,經(jīng)濟就發(fā)展得快。而并不是每個書記都具備這個特殊因素,因此有干部都擔心原來的發(fā)展勢頭能不能持續(xù)下去。當然。組織也有考慮,希望他到更高的層次去發(fā)揮作用。

  但記者對這個問題有自己的理解。記者認為,一個地方發(fā)展,不可能也不應該過多地依靠一把手個人的關系、人脈甚至級別。畢竟個人因素是短期性的,是不可持續(xù)的,地方發(fā)展歸根結(jié)底是靠思路、靠環(huán)境。

  一任領導一個藍圖

  記者又來到鄰縣。半年前,記者曾到此采訪過該縣的縣委書記,當時就風聞有調(diào)動之說,沒想到這次再來,果然物是人非了。

  當?shù)匾粋老同志何某說起這個問題,很是激動。他說該縣最近這8年間,變換了5名縣委書記、4名縣長,平均任職不到2年。并且一任領導一任規(guī)劃,一個說發(fā)展民營企業(yè),下一任來后說重點發(fā)展蠶桑生產(chǎn),又來一任說要工業(yè)興縣。換來換去,結(jié)果哪里都沒發(fā)展好。 “我們縣的發(fā)展就是被這樣耽誤了的!”

  記者問他,該縣的一把手為什么換這么勤。何某一個個娓娓道來:最開始的書記是犯了錯誤被撤職,接任的書記大搞政績工程、不切實際地鋪攤子,搞了一年多被上面調(diào)走了。后來的書記倒是不錯,很務實,很快被提拔了。又調(diào)來一個,卻因為腐敗問題落馬。再就是記者采訪過的曾書記,干得剛有起色,這不,又高升了。

  記者說:“不能勝任的一把手被及時調(diào)整,也是應該的,因為他們在這個位子上待得越久禍害越大;能為老百姓干事的書記被提拔則是好事,顯示了一種良好的用人導向!

  何某說:“但話說回來,經(jīng)常這樣亡羊補牢也不是好事,這對一個地方的發(fā)展是極為不利的。我認為上級對一把手人選上,一定要慎之又慎,既要看業(yè)績能力,又要看人品素養(yǎng),把群眾公認的德才兼?zhèn)涞母刹窟x出來。”

  “干實事干得好的干部是應該提拔,組織的用意我們也理解。我們只是希望好的領導至少能干上一屆,多為地方造點福。而且還有些擔心,原來的一把手一旦離開,一些未竟的工程、項目會不會就中途停下來。”

  記者問以前出現(xiàn)過這種情況嗎?何某提高了聲音:“怎么沒有。像我們這個百萬人口的大縣,現(xiàn)在竟沒有一個像樣的公園。為什么?就是因為領導換了。原來的領導本來是規(guī)劃在南郊修公園,樹都栽起了,后來領導說不行,要改到西邊修。結(jié)果到現(xiàn)在都沒修起!

  當?shù)仄髽I(yè)也有跟何某一樣的擔心。一企業(yè)人士對記者說,他們是前任書記引進來的,對當?shù)氐能洯h(huán)境很滿意。換了書記,原來的承諾會不會變?他們心里沒有底。

  記者在該縣還發(fā)現(xiàn),這里不僅僅是一把手換得快,一般干部輪崗也快。記者到一個單位,跟記者接洽的一個科室,中層崗位從去年至今,主任已經(jīng)換了3個。并且他們單位內(nèi)部明確規(guī)定,中層崗位兩年一輪!安还馐俏覀冞@樣,其他單位也差不多!”該單位的一個同志說。記者問,每個科室都有其專業(yè)性,這樣輪崗不會影響工作嗎?他遲疑了一下,說:“影響肯定是有的,但對個人有好處。通過多崗鍛煉,能夠培養(yǎng)多方面能力,也便于提拔!

  不能為交流而流動

  記者通過采訪發(fā)現(xiàn),不論是干部還是群眾,對地方一把手頻繁調(diào)整都有異議。那么,上級又是如何看待這個問題的呢?

  某市紀委一名副書記認為,對一把手調(diào)整頻繁問題不能一概而論。關鍵是看一把手本身是不是能干事,能干事的換得越勤越不利,如果本來沒選好選對,就應該換,該及時換。

  這名副書記還說,干部交流是必要的,但不能為交流而交流。一把手最好是按任期制的要求干滿一屆,熱點崗位2年以上逐步輪換,5年以上必須輪換,不適合的隨時輪崗。

  該市一位退下來的管人事的老領導提出:現(xiàn)在有的地方班子一換屆,就搞“一鍋端”,90%都換了。這不是好現(xiàn)象。一是影響發(fā)展的延續(xù)性;二是有的問題只有當事人才說得清,全換成新人,怎么回事都不知道,又如何處理?

  該省一個對干部流動情況進行過深入調(diào)研的黨建研究者對記者說,根據(jù)他的觀察,不僅縣上一把手調(diào)整頻繁,縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手也換崗頻繁,上面動一人,下面動一片。“新來的書記,一般都要動一動人事,特別是一些關鍵要害部門。有的單位領導幾乎是一年一任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子也往往干不滿一屆。有的人到崗不久,還沒熟悉或剛熟悉,就又被調(diào)動到另一個單位,這很不利于工作的開展!

  一位地級市分管組織的領導說,過去培養(yǎng)干部,講的是成熟一個提拔一個,屆的概念不強;有時候組織上認為一個干部不合適,或是犯了錯誤,也會馬上調(diào)整。這些都是造成一些地方一把手頻繁調(diào)整的原因。

  “不過,中央已經(jīng)注意到這一問題了。隨著干部任期制的日趨完善,今后一把手頻繁調(diào)整的現(xiàn)象會逐步減少!-

  過猶不及的換崗

  文/周麗萍

  從建國后幾十年干部人事制度發(fā)展變革的脈絡來看,官員任職的崗位從停滯到流動,無疑是一種進步。以前,官員在一地或一個職位上任職十幾年乃至幾十年、甚至到退休的情況,屢見不鮮。而這種現(xiàn)象的弊端是顯而易見的。

  中國是個關系社會,關系和人情也極深地滲透進官場生態(tài)圈中。官員長期在一地或一個職位上任職的最大危害,就是容易在當?shù)匦纬杀P根錯節(jié)的關系網(wǎng),從而為小集團乃至個人謀取非法利益提供極大的方便,甚至綁架所在機構(gòu)為其“共謀”。這種狹隘的地方利益集團一旦形成,也極容易滋生腐敗。

  只有讓官員流動起來,才能最大限度抑制地方利益集團的影響和防止腐敗!鞍税倮飪(nèi)不做官”,“鐵打的衙門流水的官”,古代實行的官員回避、輪換、流官制度,就是這種政治智慧的體現(xiàn)。現(xiàn)今大力推行的黨政領導干部交流、輪崗制度,亦可視為對傳統(tǒng)體制的吐故納新。

  然而,現(xiàn)實中的悖論是,一劑對癥下藥的良方,因為操作中的失范和失誤,導致治病之藥成為另一種致病之藥。停滯不動固然會造成暮氣沉沉、萬馬齊喑的局面;流動過快,也會導致的執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化、執(zhí)政政績泡沫化、執(zhí)政隱患持續(xù)化。

  不利地方科學發(fā)展

  有人說,現(xiàn)在的地方官員是“任重道不遠”。為什么這么說?一個地方一把手的任務是非常之重的,領導著幾十上百萬人搞建設奔小康,然而,給他的時間卻非常之短。特別是縣(市、區(qū))一級,一兩年就換一茬人,情況還沒摸透,就又調(diào)走了。

  為政之道,重在為民、愛民、富民、安民。一個研究干部人事制度的專家說,縱是我們的官員都是才智卓絕之人,但從官員任職規(guī)律來講,要熟悉并發(fā)展一個地方的經(jīng)濟社會,也絕非一朝一夕、一蹴而就的事。試問,在一年多或是不到一年的任期內(nèi),主政者能在多大程度上施展自己的能力?他又能采取什么樣的方法來實現(xiàn)自己的施政目標和構(gòu)想?姑且不談個人,如果從地方發(fā)展和事業(yè)成敗的角度來看,害處就更大了。

  基層很多干部群眾對一任領導一個思路、一屆班子換個目標的做法非常反感。每任領導都想樹形象、出政績,卻往往造成勞民傷財,無所適從:不是“抓住機遇、加快發(fā)展”,而是“貽誤時機,反復折騰”;不是“前人栽樹,后人乘涼”,而是“前任政績,后任包袱”。在地方主官走馬燈式的調(diào)整中,一地經(jīng)濟發(fā)展和一方民眾福祉,便成為了個人升遷的“墊腳石”。

  誘發(fā)官員浮躁心態(tài)

  一把手流動過快,會造成當?shù)馗刹筷犖榈牟环(wěn)定。由于每個一把手的政治素質(zhì)不一,工作思路有別,性情好惡各異,其識人、用人的標準當然也就各有“尺碼”了。一把手換了,中層干部一般也要動一動;中層干部動了,也往往會引起一個單位內(nèi)部人員的變動和調(diào)整。因此,地方一把手的變動,猶如一石激起千層浪,在干部隊伍中產(chǎn)生一個“換崗癥候群”。

  官員流動過快,容易產(chǎn)生兩種心態(tài)。一是“混”,反正在位子待不長,做一天和尚撞一天鐘;或是抓緊機會撈一把,有權(quán)不用,過期作廢。不過,這種心理只屬于年齡到點、高升無望的少數(shù)人;更多的人是浮躁!拔耶敼佟⑽抑薄,在一個位子待不了多久,就想踮著腳尖往上走。

  江西省新余市組織部長陳德壽說,現(xiàn)在一些地方,干部的自我評價取向正悄然發(fā)生變化。評價一個干部干得好不好,主要是看他的官位升遷快不快。對那些干一兩年就提拔或調(diào)動的干部,大家都認為他有本事;對任期屆滿才提拔的,大家會說他是輪到了才提拔;對過了任期還沒提拔的,大家又會議論這個干部要么有問題,要么跟上面跟得不緊。

  專家指出,隨意無序的官員流動,破壞了正常的職務晉升規(guī)則,強化了“權(quán)從上來”、“官位官授”的人治意識,下屬把個人前程命運寄托在上級身上,客觀上形成一種人身依附關系。于是把大部分心思精力放在揣摩上級意圖、討領導歡心上,而不是踏踏實實去干工作、辦實事。

  沒有可預知的確定任期,只求即時顯效,多搞能引起上級領導注意的短期行為、政績工程,幾乎是最符合官員自身利益的理性選擇。群眾反映許多地方官一上任,琢磨的就是怎么盡快出政績、造輿論、樹典型,為升遷積蓄資本;蛘,一任官員一張藍圖也是這個道理。因為若不另起爐灶,而是一張藍圖畫到底,又豈能顯出自己的水平和政績來?

  制造權(quán)力尋租空間

  人們常用流水不腐、戶樞不蠹來比喻官員流動之利,但是現(xiàn)在看來并不靈光。在已經(jīng)曝光的一些腐敗案例中,初來乍到就大搞腐敗的官員竟比比皆是。安徽省近年落馬的18個腐敗縣委書記中,很多是剛上任就利用干部人事“洗牌”的機會賣官鬻爵、大肆斂財。香港政壇老資格政治家、連續(xù)擔任五屆全國人大代表的吳康民先生曾對此直言不諱:官員頻繁調(diào)動也會引發(fā)跑官要官。

  一些研究反腐敗的專家認為,腐敗與機會有著密切關系,干部流動過快正為腐敗提供了這樣一個“天賜良機”。一些腐敗分子通過大范圍的“資源重組”和縮短資源有效期(職務任期)大肆斂財。安徽省潁上縣原縣委書記張華琪在上任5個月內(nèi)對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子來了一個“不留死角”的調(diào)整,涉及100多名干部;一次常委會上調(diào)整提拔上百人的事,在其任內(nèi)發(fā)生過兩三次。

  還有的腐敗分子利用干部調(diào)整的隨意性和無序性,在干部中制造出一種人人自危、朝不保夕的氛圍,穩(wěn)坐釣魚臺,等著魚兒來。如山西翼城縣原縣委書記武保安上任伊始,就大造調(diào)整干部的輿論,多次在各種會議上講要對干部進行大交流、大調(diào)整,在上任短短8個月內(nèi)斂財達500萬元。

  而下級干部為了“爭位子”、“保位子”,必然是不惜血本地“投資”、“進貢”,然而錢從何來?很多還不是靠索賄受賄、“收下送上”?因此,有的地方一把手一人出問題,牽出窩案、串案幾十人甚至上百人,影響十分惡劣。

  一個旨在防止腐敗的制度設計,由于執(zhí)行的偏差和變異,反而使一些掌管干部職務任免大權(quán)的腐敗分子有了更多的以權(quán)謀私的機會,使干部隊伍中的心術不正者有了更多的鉆營目標,這實在令人始料未及。

  或許由此可以得出一個結(jié)論:在缺乏一個嚴密的防腐體系的情況下,在腐敗深植的土壤中,干部無序而頻繁流動,與清廉無關,為腐敗助陣。-

  干部流動:理想與現(xiàn)實的偏離

  文/周麗萍

  中央早在1999年就制定了《黨政領導干部交流工作暫行規(guī)定》;在后來發(fā)布的《深化干部人事制度改革綱要》中,重申要“推進黨政領導干部交流工作”;2006年8月又正式發(fā)布《黨政領導干部交流工作規(guī)定》,這樣一個有利于優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)、提高領導干部的素質(zhì)和能力,有利于黨風廉政建設、符合現(xiàn)代政治理念的制度設計,為什么會在現(xiàn)實運作中偏離正確軌道?

  年齡壓力產(chǎn)生“加速度”

  干部年輕化的壓力,聚積了干部快速流動的沖動。

  比如,在這次省區(qū)市黨委大換屆中,中央明確要求省級黨委班子中,50歲以下的要有3名,45歲左右的要有1名。而根據(jù)中央組織部的統(tǒng)計,在去年已經(jīng)完成黨委換屆的14個省份中,50歲以下的有56人,其中45歲左右的有21人。上世紀60年代出生的年輕干部作為一個群體,已開始跨入省部級決策層。而在市縣鄉(xiāng)換屆中,干部年輕化力度也普遍加大,縣黨政正職主體為45歲左右。總體來看,已基本實現(xiàn)了小平同志在上世紀提出的干部年輕化的戰(zhàn)略構(gòu)想,這無疑是值得慶賀的進步。

  但從另一個角度看,這也給地方組織部門施加了壓力,客觀上促使其加快年輕干部提拔的速度。因為從現(xiàn)實情況來看,一個23歲大學畢業(yè)進入黨政機關的公務員,按常規(guī)一步不落從辦事員升到正處少說也得到40歲,這在大機關也是少數(shù),基層自然更少。如果要培養(yǎng)40歲左右的廳級干部甚至省級干部,必然要加快提拔速度。

  于是,我們便經(jīng)常在現(xiàn)實中看到這樣一種現(xiàn)象,流動得快的干部好像提拔得也快。提拔與流動兩者間這種若隱若現(xiàn)的正比關系,挑動了一些干部流動的神經(jīng);而一些地方年齡一刀切的政策,更是大大激發(fā)干部流動的沖動。在一些地(市),流行“官到處級止,人到50休”之說。因此干部每在進入“臨界年齡”之時,都有“過了這個村,就沒有這個店”的緊迫感,抓緊時間跑官、要官。

  流動中的現(xiàn)實歷史法則

  從現(xiàn)實看,一些本身立意良好的制度規(guī)定,從另一個角度看也成為推動快速流動之因。如《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定,凡提拔擔任縣(處)級以上領導職務的干部,應當有兩年以上的基層工作經(jīng)歷,具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷;由下級正職提任上級副職的,應當在下級正職崗位工作3年以上。這就從客觀上促使組織部門有意識地加快流動步伐。

  同時,一些地方的干部調(diào)整存在“推磨轉(zhuǎn)圈”式的“游戲規(guī)則”,“干部一般必須從小縣干到大縣,從窮縣干到富縣,從離中心城市遠的縣干到近的縣。”這種平級流動即便只是作為一種短暫過渡,也在一定程度上導致了干部的流動頻繁。

  通常,向上流動是干部的必然追求;但在很多的時候,一些干部雖然表現(xiàn)優(yōu)異、政績突出,但一時之間未必有足夠的上級職位空缺提供。這個時候上級部門便通過平級但是更具實惠的崗位調(diào)整,作為一種獎勵和慰藉。這是造成干部流動的又一個原因。

  此外,我國特定的政治文化背景,對干部流動也有著深刻的影響。新官上任之后,為什么都要燒一燒人事這把火?這有個人用人偏好的考慮,也有加強執(zhí)行力方面的考量。換人,是對政策思路的重新選擇與確認;同時也是殺雞給猴看,對下屬產(chǎn)生一種震懾作用:不換思想就換人。因此,“一朝天子一朝臣”便成為一種現(xiàn)實選擇。而金字塔形的干部人事構(gòu)架,使得上層的變動會引發(fā)下層的乘數(shù)效應。

  還有個別領導受中國傳統(tǒng)權(quán)謀的影響,將頻繁的人事調(diào)整作為一種御人之術,以此樹立和彰顯自身的個人權(quán)威,迫使下級絕對服從。少數(shù)腐敗分子也利用這種威權(quán)來達到排除異己和權(quán)力尋租的目的。

  制度缺陷造就流動空間

  按照有關法律、章程的規(guī)定,縣以上黨委、政府每屆任期5年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每屆任期3年。

  “其實,干部流動過快的問題,隨著任期制的真正實行就徹底解決了。”清華大學廉政與治理中心主任任建明說。“但事實上,我國干部實行的是無明確任期的非終身制!

  法律條規(guī)為何不能兌現(xiàn)?一個重要的原因是由于我國干部任期制的研究與實踐起步晚,尚處于各自為政、單兵出擊、探索試點的初級階段,還沒有一套完整的、系統(tǒng)的制度和法律,現(xiàn)有關于任期制的制度和法規(guī),還基本上是零碎的、應急的、就事論事式的。

  任建明說,我國目前正在推行的任期制改革,是正在建立中的任期制。因此,是一個任期還是多個任期,是部分干部還是所有干部適用任期制,還不是很明確,也沒有明確的規(guī)定。甚至一些法規(guī)條文也不夠嚴謹統(tǒng)一,留下變通空間。

  缺少權(quán)威有效的組織實施體系,也是任期制在現(xiàn)實中執(zhí)行難的原因。任期制沒有被作為干部制度改革的硬任務下達,沒有自上而下的約束力,因而成了各地的“自選動作”,實施與否、如何實施主要取決于領導層的主觀意見。

  “官員調(diào)動頻繁,說到底還是長官意志在作怪! 中央黨校教授梁妍慧說!澳壳拔覈賳T的選拔機制,體現(xiàn)了戰(zhàn)爭年代特點和計劃經(jīng)濟思維,習慣于上對下,講究一切行動聽指揮。集權(quán)于上,甚至集權(quán)于個人,是干部頻繁調(diào)動的根子。”

  梁妍慧認為,選任制干部調(diào)整頻繁問題的癥結(jié),可以歸結(jié)到權(quán)力“源頭”上!半m然一些地方推行了公開選拔、競爭上崗,但主要集中在聘任制干部領域,對選任制干部的動作很小。理論上是權(quán)為民所授,但實際上,領導干部選任主體仍然是上級部門而非廣大選民,還沒有擺脫由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的傳統(tǒng)模式!

  從理論上說,選任制官員應該對選舉人負責,在確定的任期內(nèi)履行自己的職責;特殊情況下的職務流動,也應該由選舉人決定,至少應征求或聽取選舉人的意見。但是現(xiàn)實情況卻是,官員的職務變動完全操縱在上級部門手中。

    “誠然,防止調(diào)動頻繁并非對官員升遷一概都要按任期說事,對一些確實出類拔萃的人,在某些崗位出現(xiàn)空缺急需填補的時候,當然可以及時調(diào)動、委以重任。但這畢竟只是少數(shù)。對于一個地方而言,重要的是建立完善嚴格的官員任免機制,使官員們在良好的規(guī)則規(guī)范下,安心做好自己的分內(nèi)事!-

  干部流動的路徑

  文/沈小平

  干部交流工作是當前深化干部人事制度改革,提高干部素質(zhì),加強干部隊伍建設的一項重要內(nèi)容。當前在具體推行中存在的主要問題是:有的主要領導把干部交流當成甩包袱、騰位置的機會,把自己不喜歡或是工作不得力的干部交流出去;少數(shù)干部對交流理解片面,“從糠籮跳米籮易,從米籮到糠籮難”;特別是一些地方對干部交流的任職年齡、年限沒有明確具體的規(guī)定,交流過于頻繁,給工作帶來種種不良影響,引起了人們的關注和憂慮。而產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,有制度問題,有認識問題,也有執(zhí)行問題。

  認識的問題需要通過解放思想來解決,制度本身的問題需要通過完善制度來解決,制度執(zhí)行中產(chǎn)生的問題則必須嚴格執(zhí)行來解決。2006年8月6日,中央發(fā)布了《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》、《黨政領導干部交流工作規(guī)定》兩個文件,前者明確規(guī)定干部在任期內(nèi)保持穩(wěn)定,不要頻繁調(diào)動交流;后者則明確規(guī)定干部在任期結(jié)束后加快流動。這兩個規(guī)定從制度上對干部任期和交流進行了細化和規(guī)范,較好地處理干部交流與干部任期的關系,有利于把干部任期制落到實處。與此同時,對制度執(zhí)行中的問題也要大力糾偏指正。

  把握原則實現(xiàn)干部交流科學化

  干部交流是一項政策性很強的工作,實現(xiàn)干部合理有序交流,必須正確把握以下三點。

  ——相對穩(wěn)定、有限交流。推進干部交流是為了更好地促進干部的健康成長,給干部提供一個有利于開闊眼界、經(jīng)受鍛煉、施展才能、提高素質(zhì)的環(huán)境,是在相對穩(wěn)定的前提下進行的交流,絕不能為了交流而交流。

  ——用人所長、有所側(cè)重。制定交流計劃,根據(jù)擬交流干部的能力特點,進行統(tǒng)籌安排,實現(xiàn)干部合理流動,力求使被交流干部能夠發(fā)揮所長,提高人才的使用效率。

  ——自主自愿、合理流向。加強與擬交流干部的有效溝通,采取雙向見面、雙向選擇等方式方法,與擬交流干部形成共識,減少崗位變化帶來的不安和焦慮。

  創(chuàng)新方法實現(xiàn)干部交流合理化

  從實際出發(fā),根據(jù)不同地方、不同部門、不同對象,確定相應的交流形式和流向,實現(xiàn)領導干部多層次、寬領域、多形式的有序交流。

  ——橫向交流與縱向交流相結(jié)合。

  ——提拔交流與平職交流相結(jié)合。

  ——改善領導班子整體結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)后備干部相結(jié)合。

  保持領導班子相對穩(wěn)定,是一個單位人心穩(wěn)定、改革發(fā)展的組織保證,也有利于領導干部熟悉情況,安心工作,謀劃發(fā)展。一般來說,新干部上任要有2~3年的時間,才能看出一任干部的工作成效。因此,一方面避免大進大出,掌握好交流的比例;另一方面,適當確定交流年限,避免短期行為。這樣,既有利于形成干部交流的大氣候,減少交流阻力,又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領導班子結(jié)構(gòu)的雙重要求。

  完善措施實現(xiàn)干部交流制度化

  ——增強干部交流的計劃性,避免干部交流的盲目性和隨意性。制定好干部交流計劃,明確交流條件,做到交流預先有謀劃、操作有標準。

  ——完善干部交流激勵機制,充分調(diào)動交流干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。實行交流任期制、工作目標責任制。對任期內(nèi)工作目標任務完成好,業(yè)績突出,特別是在基層和艱苦地方工作并取得突出成績,且群眾公認的交流干部,可優(yōu)先提拔使用。對在任期內(nèi)工作目標任務完成較差,經(jīng)考核不稱職,造成不同程度損失或影響的干部,視具體情況,進行組織處理。

  ——加強對交流干部的跟蹤考察。制定以實績考核為主的干部考評指標體系,客觀公正地評價干部的工作業(yè)績,提高考核的公正性和準確性,堅持以黨性看干部,憑實績用干部,用適當?shù)拇黾罡刹。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

  ——創(chuàng)造條件,解決交流干部的實際困難,解除他們的后顧之憂。妥善解決好交流干部家屬、子女的工作安排和入學問題,在政策范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決好交流干部的住房問題,重視艱苦地區(qū)交流干部的醫(yī)療保健和工資收入等問題。

  (摘自《廉政瞭望》)


 
編輯:王忠海】
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