本頁(yè)位置: 首頁(yè) → 新聞中心 → 國(guó)內(nèi)新聞 |
中新網(wǎng)7月23日電 據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息,國(guó)務(wù)院辦公廳23日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。針對(duì)《通知》出臺(tái)的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實(shí)等相關(guān)問題,國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅進(jìn)行解讀。具體如下:
一、《通知》制定的背景、意義和起草過程
記者:國(guó)務(wù)院專門就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規(guī)定,請(qǐng)介紹一下該文件制定出臺(tái)的相關(guān)背景。
黃毅: 《通知》的制定出臺(tái),是黨和國(guó)家在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期,對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視,對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷。
今年以來(lái),針對(duì)一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故,中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團(tuán)王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后,溫家寶總理批示要在做好事故搶險(xiǎn)救援、調(diào)查處理、開展安全大檢查的同時(shí),結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面加強(qiáng)企業(yè)管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案,并指示國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開展專題研究。
國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)這個(gè)文件,我認(rèn)為主要基于以下幾點(diǎn):
一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視,相繼出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,去年以來(lái)又在全國(guó)廣泛深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)家相關(guān)部門的指導(dǎo)推動(dòng)下,通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力,全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2009年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬(wàn)人以下的基礎(chǔ)上又降到了9萬(wàn)人以下,事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時(shí)期,針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況,需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施,繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作推向深入,鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。
二是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。我們應(yīng)清醒地看到,由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約,安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí),重特大事故有所反彈,尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。針對(duì)當(dāng)前的安全生產(chǎn)狀況,結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)于5月中下旬開展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題,安全監(jiān)管總局在向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告中,對(duì)事故多發(fā)的原因作了深入分析,主要是:一些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好的情況下,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,重生產(chǎn)輕安全,安全管理薄弱,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn),超能力、超強(qiáng)度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn),小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn);一些地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等。這些問題的解決,在《通知》的具體內(nèi)容中都做了重點(diǎn)解答,制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施。
三是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局,企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”、根本,國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè),全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。各級(jí)政府、部門以及企業(yè)本身所做的努力,都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng),保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此,做好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)有效的遏制重特大事故,首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”,通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施,督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。
記者:能否簡(jiǎn)要介紹一下該文件的起草過程?
黃毅:這個(gè)文件的起草所遵循的原則,就是根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅(jiān)持安全發(fā)展、預(yù)防為主,從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開始,安全監(jiān)管總局會(huì)同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)資委等部門在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日,張德江副總理專門召開會(huì)議,聽取了有關(guān)情況的匯報(bào)并提出了修改指導(dǎo)意見。之后,在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)和大力協(xié)調(diào)下,會(huì)同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改,期間吸收了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專題研究成果,廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門的意見,并達(dá)成一致。7月7日,國(guó)務(wù)院召開第118次常務(wù)會(huì)議,原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿;經(jīng)進(jìn)一步修改完善,7月19日,國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件正式出臺(tái)。
《通知》是繼2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策之后,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件,意義重大、影響深遠(yuǎn),必將對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。
二、《通知》需要把握的精神內(nèi)涵
記者: 《通知》是加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,其精神內(nèi)涵應(yīng)重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面?
黃毅: 《通知》共9部分、32條,體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神,體現(xiàn)了“安全發(fā)展,預(yù)防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本,重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《通知》精神,總體上應(yīng)把握以下三個(gè)方面:
一要牢牢把握《通知》提出的“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎(chǔ)上;堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,從管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面,全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理;堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),集中整治非法違法行為,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。這“三個(gè)堅(jiān)持”是指導(dǎo)和推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求,必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過程。
二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā),重特大事故集中、長(zhǎng)期以來(lái)尚未得到切實(shí)有效遏制。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手,緊緊抓住不放,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)安全管理;落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
三要施以更加嚴(yán)格嚴(yán)厲的綜合治理措施!锻ㄖ返拿恳豁(xiàng)規(guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)工作,切實(shí)解決一些長(zhǎng)期以來(lái)影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,就是必須要以更堅(jiān)定的信念、更大的決心、更強(qiáng)有力的政策措施,通過更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等,形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)過程中,以及各地區(qū)、各部門制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。
參與互動(dòng)(0) | 【編輯:馬學(xué)玲】 |
相關(guān)新聞: |
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved