《中國的人才資源狀況》白皮書(全文)(4)

　　三、履行政府公共管理服務(wù)職責

　　近年來，中國政府積極發(fā)揮人力資源公共管理與服務(wù)的職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責任體系，努力為勞動者的體面勞動和優(yōu)秀人才的脫穎而出，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境。

　　實施積極的就業(yè)政策

　　長期以來，中國面臨著勞動力供大于求的總量性矛盾，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。中國政府始終把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，促進城鄉(xiāng)勞動者提高整體素質(zhì)，逐步實現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)。不斷強化各級政府在促進就業(yè)方面的責任，持續(xù)加大公共投入，促進平等就業(yè)。通過加強就業(yè)援助，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。通過政策扶持和市場導(dǎo)向，解決了國有企業(yè)3000多萬下崗職工再就業(yè)問題，實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。2005年至2009年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000多萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬人。2009年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)921萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3% 。

　　2008年國際金融危機爆發(fā)后，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，中國政府實施更加積極的就業(yè)政策。實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分社會保險費率、相關(guān)稅收減免等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，開展就業(yè)服務(wù)系列活動，多渠道開辟就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點，大力促進高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。2009年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4% ，下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過500萬人，困難群體再就業(yè)超過150萬人。

　　實施人才強國戰(zhàn)略

　　人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國歷來重視人才工作，進入新世紀作出實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。2001年，中國政府將實施人才戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。2006年以來，加強對人才資源開發(fā)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，先后制定《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等三個國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，促進人人平等享受人才政策和平等參與人才開發(fā)，努力實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，中國政府設(shè)立“863 計劃”、“973 計劃”、國家科技支撐計劃、自然科學(xué)基金等國家科技計劃(基金)，建設(shè)國家工程研究中心和國家工程實驗室，實施“百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎勵計劃”等重大人才項目，不斷增加科技投入，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊伍，引進了一批海外高層次人才。2008年，全國研究與發(fā)展(R＆D)折合全時人員達196.54 萬人年，其中科學(xué)家和工程師159.34 萬人年，分別是1991年的2.9倍和3.4倍；全國設(shè)立博士后科研流動站2146個、博士后科研工作站1642個，博士后研究人員達7萬多人。為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，中國政府實施國家技能人才振興計劃，建立公共實訓(xùn)基地和國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，努力培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人才隊伍。國家大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才隊伍，實施農(nóng)村實用人才素質(zhì)提升計劃和新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村實用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村發(fā)展急需人才，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動。

　　促進教育公平

　　全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。從2006 年開始，中國政府改革并逐步調(diào)整完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并從2008年開始，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，將九年義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍。

　　積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、中西部農(nóng)村初中改造工程、中西部地區(qū)特殊教育建設(shè)規(guī)劃等扶持計劃，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，保障困難群體接受教育。

　　健全國家助學(xué)體系。中國政府在普通高校、職業(yè)學(xué)校實行國家獎學(xué)金、助學(xué)金和國家助學(xué)貸款等制度，加大資助力度，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。2009年底，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受助面達到90% ，高等學(xué)校學(xué)生受助面超過20% ，資助學(xué)生4306 萬人次。從2009年開始，國家對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費。

　　加強人力資源培訓(xùn)

　　國家把干部教育培訓(xùn)擺在突出位置，制定頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》、《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》。圍繞政府中心工作以及職位要求，對公務(wù)員進行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，實施對口培訓(xùn)計劃，促進學(xué)歷培訓(xùn)，實行掛職鍛煉，有效開發(fā)公務(wù)員人力資源，促進公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展。國家對專業(yè)技術(shù)人員實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，有計劃、有步驟地在經(jīng)濟社會發(fā)展和科技發(fā)展的重要領(lǐng)域，對中高層專業(yè)技術(shù)人才，開展新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的專項培訓(xùn)，2005年至2009年，共培訓(xùn)300萬名中高級專業(yè)人才。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，充分發(fā)揮各方面積極性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合，個人履行義務(wù)與自覺自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的繼續(xù)教育運行機制。2009年，全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達3000萬人次。為加強西部地區(qū)人才開發(fā)，中國政府制定《關(guān)于進一步加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)的意見》，實施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃。2009年共培養(yǎng)2888名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。

　　針對不同群體就業(yè)需要和勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需要，國家開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。截至2009年底，全國共有技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心6000多所、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)2萬多所；建立巾幗科技示范基地26萬多個，為1.2 億人次婦女提供各類教育培訓(xùn)，增強了婦女的自我發(fā)展能力。針對城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其掌握一門職業(yè)技能或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再進入勞動力市場。針對失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓(xùn)，加強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力。針對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高其創(chuàng)辦小企業(yè)的能力。針對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實施“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火科技培訓(xùn)”、“雨露計劃”等專項培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

　　為全面提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力，1994年以來，國家建立職業(yè)資格證書制度。截至2009年底，全國累計有1843.3 萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；累計有超過1 億人次取得不同等級技能人員職業(yè)資格證書。

　　完善人力資源公共服務(wù)

　　逐步增加公共投入。2008 年，中國人力資本投資占GDP 比例達到10.75% 。2009 年，中央財政用于教育支出1981.39 億元人民幣，比2007 年增長84.1% ；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出1273.21 億元人民幣，比2007 年增長91�� 66% ；用于就業(yè)和社會保障支出3296.67 億元人民幣，比2007 年增長43.2% ；用于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出1512.02 億元人民幣，比2007年增長51.2% 。

　　完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。建立縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機構(gòu)，街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)窗口以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實體，形成了覆蓋省、市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)的五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2009年底，全國共有縣(區(qū))以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)1 萬多個；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)服務(wù)窗口共3.7 萬個，覆蓋了97% 的街道和89%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共就業(yè)和人才服務(wù)職能不斷增強，免費開展政策咨詢、市場供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，承擔就業(yè)登記、失業(yè)登記管理，提供人力資源社會保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認證、專家服務(wù)等服務(wù)項目。

　　提高人力資源服務(wù)的信息化程度。實施“金保工程”，初步建立以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)系統(tǒng)。通過發(fā)行社會保障卡，開通12333 專用公益服務(wù)電話號碼、短信平臺和建立政府服務(wù)網(wǎng)站等形式，為政策咨詢、信息獲取、業(yè)務(wù)辦理、個人賬戶查詢等提供便捷的信息化服務(wù)。

　　深化干部人事制度改革

　　改革開放以來，中國不斷深化干部人事制度改革，先后頒布《深化干部人事制度改革綱要》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，針對黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的不同特點實行分類管理，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度。黨政機關(guān)推行公務(wù)員制度。從進入隊伍到職務(wù)晉升引進競爭機制，普遍推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，促進了優(yōu)秀人才脫穎而出。2006年至2009 年，全國通過考試共錄用公務(wù)員52.8萬余人。2003 年至2009年，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4萬人，各級黨政機關(guān)通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共33.9 萬人。在干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚民主，民主推薦成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測評得到廣泛運用，干部工作民主化程度進一步提高。干部交流力度不斷加大，重點部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流形成制度，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項目的建設(shè)，加強了市、縣和中央國家機關(guān)、省級黨政機關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流，從中央國家機關(guān)和東部發(fā)達地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。2003年至2009年，全國機關(guān)干部共交流230.2 萬人。完善職務(wù)任期、退休和辭退、辭職等制度，推進干部能上能下，形成正常的更新交替機制。實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，合理體現(xiàn)了工作職責大小與工資高低的關(guān)系。

　　事業(yè)單位推行人員聘用制度。通過簽訂聘用合同，規(guī)范單位和職工的人事關(guān)系。建立崗位設(shè)置、公開招聘、競爭上崗、考核獎罰、辭職辭退等制度，逐步形成權(quán)責清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。截至2009年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員達到80% 。2009 年，22個省(區(qū)、市)事業(yè)單位新進人員中，采用公開招聘方式的占總數(shù)80% 以上。事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，初步建立了與工作人員崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，調(diào)動了事業(yè)單位各類人力資源的積極性和創(chuàng)造性。

　　國有企業(yè)人事制度不斷健全完善。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國有企業(yè)推進規(guī)范董事會的建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了體制保障。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用、業(yè)績考核、激勵監(jiān)督等管理制度。建立市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資分配制度，促進了企業(yè)的發(fā)展和職工工資水平的提高。注重發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用，初步建立起市場化選人用人機制，2003年至2009年通過公開招聘、競爭上崗等方式選聘的經(jīng)營管理人才，從33.4萬人增加到52.1 萬人。

　　建立國家榮譽和表彰獎勵制度

　　中國政府堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則，建立健全國家榮譽和獎勵制度。國家設(shè)立“全國勞動模范”和“全國先進工作者”榮譽稱號，授予在國家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻的勞動者。

　　1989年以來，中國政府一般每五年召開一次全國勞動模范和先進工作者表彰大會，對全國各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進人物予以表彰，其中授予工人、農(nóng)民、企業(yè)管理人員等“全國勞動模范”榮譽稱號，授予機關(guān)事業(yè)單位工作人員“全國先進工作者”榮譽稱號。截至目前共表彰“全國勞動模范”和“全國先進工作者”14578人。

　　國家設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，獎勵在科學(xué)技術(shù)工作中作出突出貢獻的公民、組織。自2000年以來，共有27772人獲得國家科學(xué)技術(shù)獎。其中有16名杰出科學(xué)家獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎。國家設(shè)立科學(xué)院和工程院院士稱號，中國科學(xué)院院士和中國工程院院士是國家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和工程科技領(lǐng)域設(shè)立的最高學(xué)術(shù)稱號，截至2009年底，共評選產(chǎn)生中國科學(xué)院院士1143人、中國工程院院士861人。自1990年起，中國政府實行政府特殊津貼制度，向作出突出貢獻的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和高技能人才頒發(fā)榮譽證書，發(fā)放政府特殊津貼。到2009年，全國共有15.8 萬人享受政府特殊津貼。建立全國優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才表彰制度，自1999 年以來共有200人獲得“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”稱號。建立中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度，自1995 年以來已有120人榮獲“中華技能大獎”稱號，2976人榮獲“全國技術(shù)能手”稱號，樹立了一批中國高技能人才楷模人物。建立全國農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰制度，自2000年以來已表彰了160名全國農(nóng)村優(yōu)秀人才。