因涉嫌貪污挪用退耕還林款、糧食直補款57萬余元，江西省東鄉(xiāng)縣占圩鎮(zhèn)曾家村原村委會書記兼主任周考亮近日被檢察機關(guān)依法查辦。
針對近年來村干部腐敗案頻頻發(fā)生的現(xiàn)象，記者在江西、寧夏等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管缺位，一些地方村干部權(quán)力畸形膨脹，中央支農(nóng)資金成了被侵占挪用的“唐僧肉”。
村支書頻起貪念 支農(nóng)款不翼而飛
曾家村村民楊文龍等人向記者反映，自2003年起，周考亮通過偽造與村民簽訂的《退耕還林承包合同》、虛報退耕還林面積、毀林再造林、良田種樹等方式，騙取國家退耕還林款57萬多元、糧食直補款11.7萬余元。
村民們的反映在東鄉(xiāng)縣人民檢察院得到了證實。反貪局副局長嵇其成告訴記者，周考亮一案目前已偵查終結(jié)，查明周考亮貪污糧食直補款6.7萬元，挪用退耕還林款50.3萬余元用于修村級公路和村委會開支。
因為周考亮貪污挪用的支農(nóng)資金始終未發(fā)還到村民手中，自2005年11月份起，曾家村村民不斷前往省市縣反映情況，最終引起了有關(guān)部門的重視，至此，周考亮一案開始浮出水面。
周考亮案中暴露出的村級組織財務(wù)問題在東鄉(xiāng)縣并不是個案。東鄉(xiāng)縣財政局此前在對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一次專項資金檢查中發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在村委會挪用村級轉(zhuǎn)移支付資金、退耕還林款、糧食直補款等支農(nóng)資金的現(xiàn)象，支農(nóng)資金被挪用后，則用于墊付水費、抵扣農(nóng)業(yè)稅尾欠、“一事一議”和其他稅費。有的村甚至連糧食直補存折都未發(fā)到農(nóng)戶手中，五保戶供養(yǎng)金也存在被侵占挪用的現(xiàn)象�！敖^對的權(quán)力導(dǎo)致腐敗�！敝芸剂恋那叭未逯�、64歲的萬二陽說，他當年推薦周考亮接任時，確實認為他能力強、腦子靈活，但隨著權(quán)力的集中以及權(quán)力欲不斷膨脹，他逐漸在村里橫行霸道。
占圩鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)干部也認為，周考亮在任時喜歡獨斷專行，很少能聽得進其他人的建議，“他一邊通過各種手段斂財，一邊打著黨委政府的旗號打壓糊弄老百姓�！�
村干部腐敗成為新“毒瘤”
近年來，村干部腐敗案件時有發(fā)生。2005年，江西省各級檢察機關(guān)共立案查處村干部職務(wù)犯罪案件55件75人，其中貪污案34件51人，受賄案12件14人，挪用公款案9件10人。但由于基層檢察院辦案精力主要放在查辦黨政機關(guān)等部門的大案要案上，被查辦的村干部腐敗案僅僅是“冰山一角”。
由于村干部腐敗向支農(nóng)資金伸出了“黑手”，部分支農(nóng)資金不僅沒達到促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收初衷，反而引發(fā)群眾強烈不滿，破壞新農(nóng)村建設(shè)進程。如樟樹市經(jīng)樓鎮(zhèn)原大路村支書陳小龍挪用退耕還林款6.2萬元用于自己購買養(yǎng)魚飼料，引起村民強烈不滿，今年4月份被當?shù)貦z察機關(guān)查處。
“村級組織沒建設(shè)好，村干部腐敗問題得不到根本治理，新農(nóng)村建設(shè)必然受到不良影響。”嵇其成認為，周考亮一案暴露了部分村級組織財務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀。他說，有的村級組織財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了會計核算中心，也因為村委會不及時上交賬目，對村級財務(wù)的監(jiān)督流于形式。
針對這一現(xiàn)象，檢察機關(guān)建議，應(yīng)徹底改變一些地方村務(wù)長期不公開、假公開的現(xiàn)狀，建立財務(wù)審批、記賬和保管相互分離、相互制約的制度；由財政部門牽頭，協(xié)調(diào)各職能部門，將財政監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結(jié)合，強化對支農(nóng)項目資金不定期督查，確保支農(nóng)資金安全運行；重點專項審計支農(nóng)資金，防止貪污挪用；建立村級組織的黨風廉政建設(shè)責任制，明確村支書為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)第一責任人，一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責任人的責任。
讓支農(nóng)資金坐上“直通車”
近年來，國家對“三農(nóng)”的投入逐年增加，新農(nóng)村建設(shè)也開始起步，但財政支農(nóng)資金渠道多、效率差的問題也逐漸凸顯。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，我國財政支農(nóng)資金中70%左右用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。如果聽任財政支農(nóng)資金的“跑冒滴漏”，甚至是讓一批掌握資金撥付權(quán)的干部貪污腐敗，就其損害廣大農(nóng)民利益這一實質(zhì)來說，與加重農(nóng)民負擔沒有兩樣。
不少基層干部認為，造成上述問題的原因，首先是監(jiān)管職能缺位。據(jù)了解，目前我國支農(nóng)資金雖然接受財政、審計、紀檢等部門的監(jiān)管，但在實際工作中卻由于多頭監(jiān)管，責權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責任落實不到位。其次是事前監(jiān)管嚴重缺乏，主要表現(xiàn)為對項目立項過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行“招投標、監(jiān)理、合同管理、項目法人制”情況的監(jiān)管、項目開工前對法人代表及項目單位財務(wù)人員上崗資質(zhì)和業(yè)務(wù)情況的管理等事前監(jiān)督工作淡化，甚至缺位。
為此，民建寧夏區(qū)委會的一些專家建議，采取有力措施確保支農(nóng)資金坐上“直通車”。
一是要理順管理關(guān)系。農(nóng)業(yè)資金撥付與項目管理分離，即財政部門管資金，主管部門管項目，做到職責明確，要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金管理制度作進一步完善。同時在資金撥付、管理上，盡量減少中間環(huán)節(jié)，向上級爭取來的專項資金也應(yīng)納入地方財政管理，實現(xiàn)財權(quán)歸一。
二是要調(diào)整和改革支農(nóng)專項資金設(shè)置，推廣運用科學(xué)的資金分配辦法。在支農(nóng)資金使用過程中，要全面推行報賬制和集中支付制以及項目選擇的招標制度，以提高支農(nóng)資金的使用效益。建立嚴格科學(xué)的支農(nóng)資金績效評價考核機制，因為資金投入只是解決“三農(nóng)”問題的一個方面，如何通過推進體制改革，使資金投入真正發(fā)揮應(yīng)有的效果，才是新農(nóng)村建設(shè)亟須解決的問題。
三是要確定各級政府在財政支農(nóng)方面的財權(quán)和事權(quán)，防止投資缺位和越位。要重新調(diào)整各級政府在財政支農(nóng)方面的事權(quán)分工，為實現(xiàn)不同級次政府之間在財政支農(nóng)方面的協(xié)調(diào)整合創(chuàng)造條件。
四是要強化有效監(jiān)督機制，確保農(nóng)業(yè)專項資金發(fā)揮最大效益。對支農(nóng)資金使用的執(zhí)行過程和結(jié)果實行全面的追蹤監(jiān)督。此外，要積極支持配合紀檢、監(jiān)察、審計等部門對支農(nóng)專項資金的監(jiān)督，同時加大社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。(據(jù)經(jīng)濟參考報；胡錦武 黃和遜 羅博)
