國家環(huán)�？偩旨捌洚�(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的停產(chǎn)令變成了一紙空文，2006年在全國人大環(huán)保執(zhí)法檢查，國務(wù)院環(huán)保專項行動等密集性檢查中，呈現(xiàn)出的集中問題是，盡管近年來環(huán)保治理高潮迭起，但違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項目仍然呈現(xiàn)遍地開花的勢頭。

　　國家環(huán)保總局環(huán)境影響評價管理司副司長趙維鈞：區(qū)域限批帶有一定的懲罰性，我們是建立在我們現(xiàn)在行政手段的作用不能充分發(fā)揮和實施這樣的基礎(chǔ)上，如果我們有好的條件，我們也不一定這樣做。但是，目前我們的實際情況是我們的很多管理措施到不了位，我們很多宏觀調(diào)控和我們污染防控的一些措施落實不到實處。

　　中呂焦化項目使呂梁市成為環(huán)�？偩质状问褂脜^(qū)域限批的典型。所謂“區(qū)域限批”是指，在行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違規(guī)項目如果沒有被徹底整改，國家將停止審批該行政區(qū)域內(nèi)除循環(huán)經(jīng)濟項目以外的所有建設(shè)性項目。

　　記者：區(qū)域限批和以往的那種行政懲罰手段相比較，它有哪些不同？會對企業(yè)和這個地區(qū)形成哪些制約？

　　趙維鈞：明顯的不同就是，以前的對象僅僅是針對項目，但是違規(guī)項目它有它在這個地區(qū)存在的一定的必然性，這個地區(qū)環(huán)境不好，或者這個地區(qū)秩序不好，使這些違法企業(yè)它有市場，它有這樣存在的條件。因此，我們對這樣企業(yè)的違法行為的處罰除了對這個企業(yè)來講，它還延伸到這個地區(qū)，我們也是從這個角度上給這種違法行為的存在條件給予制約。

　　區(qū)域限批的殺傷力不僅在于對違規(guī)企業(yè)的制裁，還在于監(jiān)管對象從單個項目轉(zhuǎn)向了地方政府，地方政府將首次需要對本地區(qū)的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的違規(guī)行為負(fù)起行政決策后果。

　　記者：區(qū)域限批對你們這兒影響究竟有多大？

　　山西省呂梁市副市長李秀峰：這個區(qū)域限批我覺得的，我們至少有百十多個項目可能要受到影響，我們有一百多個項目，大的項目已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。

　　記者：今年就有一百多個項目要上馬，那么這一百多個項目，如果能夠如期上馬的話，會給您這帶來多大的利益？有沒有大概估算一下？

　　李秀峰：一百個項目如果上去的話，我們的企業(yè)產(chǎn)值大概要上到幾百個億。

　　趙維鈞：從區(qū)域限批我們設(shè)計的形式來看，它是有一定的期限性，也就是要給這個企業(yè)的整改一定的壓力，在整改期間是停批這個地區(qū)的項目，但是并不是說不讓這個地區(qū)發(fā)展，還是要讓這個地方發(fā)展，關(guān)鍵得調(diào)整到又好又快的發(fā)展模式中。

　　使地方經(jīng)濟調(diào)整到又好又快的發(fā)展模式，是我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的最終目標(biāo)，但目前形勢仍不容樂觀，據(jù)環(huán)保總局提供的數(shù)據(jù)，2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴(yán)峻的一年，全國平均每兩天發(fā)生一起嚴(yán)重的環(huán)境事故。國務(wù)院年初提出的能耗降低4%，污染物排放降低2%的目標(biāo)沒有實現(xiàn)，環(huán)境投訴達到60萬人次，中央領(lǐng)導(dǎo)對于環(huán)境問題的批復(fù)也比上年增加了52%。

　　面對這種嚴(yán)峻的形勢，唐山、呂梁、萊蕪、六盤水四個被限批的城市都展開了積極整改，唐山、萊蕪兩市主要針對鋼鐵能力過剩，進行關(guān)閉和調(diào)整，遏制新增污染源。呂梁市關(guān)閉了大量焦化小廠，六盤水的停產(chǎn)停建主要針對一些違規(guī)的電廠展開。但在整改過程中，依然有被查處的企業(yè)想方設(shè)法逃避制裁。

　　國家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評價管理司環(huán)評一處工程師聶菲：我們在發(fā)展有些企業(yè)，我們環(huán)保部門在現(xiàn)場檢查的時候，它就停產(chǎn)或者壓產(chǎn)，應(yīng)付這個檢查，在環(huán)保部門撤離現(xiàn)場的時候，它又恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)，就是玩這種貓捉老鼠的游戲。

　　就在國家環(huán)�？偩�1月13日再次進行督查時，在中呂焦化有限公司的旁邊又發(fā)現(xiàn)一個已經(jīng)基本建成的火電廠。經(jīng)過調(diào)查，也是這個企業(yè)在沒有獲得環(huán)評資格的情況下違規(guī)建設(shè)的。據(jù)專家介紹，這個火電廠如果建成投運，造成的污染將更為嚴(yán)重。中呂焦化的負(fù)責(zé)人還引導(dǎo)檢查人員察看一個已經(jīng)封閉的排污口。聲稱經(jīng)過整改，生產(chǎn)廢水已經(jīng)實現(xiàn)零排放，但是記者隨檢查人員又找到了一個暗藏著的偷排口，仍在進行排污。

　　趙維鈞：其實外行也知道，那工廠設(shè)排污口，哪有往工藝上游設(shè)的，都是在工藝下游設(shè)排污口，我們看的是在工藝的上游，給我們看的那個排污口，你們當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門怎么會不知道它這兒有排污口，說明企業(yè)信譽極不可靠，也說明你地方環(huán)保部門監(jiān)管不到位。

　　李秀峰：確實存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，從市、縣、鄉(xiāng)、村各級都存在這樣的問題，一個就是我們大家有種急于脫貧致富的想法，再一個從我們市里來說，也感覺到壓力很大，因為經(jīng)濟上不去，其它各個方面的工作，特別是社會事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校、衛(wèi)生、公路，整個社會事業(yè)的發(fā)展受到很大制約和限制，所以在這個求快的過程中，我們對好這個方面有所忽略。

　　主持人：區(qū)域限批在一定程度上遏制了一些地方的違規(guī)行為，懲罰和治理的最終目的是為了幫助地方又好又快地發(fā)展經(jīng)濟，否則，不健康的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境破壞，必然會讓我們付出更大代價。環(huán)保總局表示，這次執(zhí)法的查處和整改情況將分階段向社會公布。

　　(來源：央視國際）

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