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九成公眾認(rèn)為利息稅不合理 稱對低收入者影響大
2007年03月19日 03:59 來源:中國青年報(bào)


    漫畫:吳敬璉與27名全國政協(xié)委員提交取消利息稅的提案 中新社發(fā) 劉道偉 攝


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  步入第8個年頭的利息稅,今年再次成為兩會熱議的話題——3月8日,全國政協(xié)委員王超斌根據(jù)小組討論擬定的“取消利息稅”提案,得到了包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在內(nèi)26位委員的聯(lián)名支持,也再次引發(fā)了公眾對這一問題的關(guān)注和討論。

  事實(shí)上,近幾年來關(guān)于利息稅的爭議似乎從未間斷過。即便不算其間諸如“利息稅將取消”等各種“小道消息”引發(fā)的大討論,僅就兩會而言,已經(jīng)至少連續(xù)三年為代表委員們所關(guān)注。

  幾年來的傳言、揣測直至最后落空,似乎并沒有讓公眾“疲勞”:在新浪網(wǎng)關(guān)于這一提案的新聞報(bào)道后面,就有1萬多名網(wǎng)友留言。公眾對這一問題之關(guān)切和表達(dá)欲望之強(qiáng)烈,殊為罕見。

  中國青年報(bào)社會調(diào)查中心近日與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項(xiàng)有6723人參與調(diào)查顯示,93.7%的人認(rèn)為目前的利息稅制度不合理。記者同時注意到,新浪網(wǎng)的1萬多條留言中,也幾乎是一邊倒地支持取消利息稅。

  在調(diào)查中,有人留言說,“發(fā)工資的時候就已經(jīng)繳了一次稅,放到銀行里還要繳利息稅。錢本來就不多,再一繳稅,反倒越存越少了!

  “本來就不多”的錢袋子“越存越少”,這在老百姓普遍反對利息稅的原因中頗有代表性。以2004年為例,當(dāng)年一年期定期存款利率為2.25%,通貨膨脹率則為3%,也就是說,假如一個人在年初存了100元錢的話,到了年末扣除利息稅后,拿到手的錢只能買到年初98.8元就能買到的東西。經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋國青當(dāng)時撰文調(diào)侃道,“存款者在這個過程中遭遇了負(fù)收入”,“還要對利息征稅,并且叫做‘所得稅’,活生生將人家的賠錢故事說成掙錢故事。”到了2006年,情況變得稍好一些,一年期定期存款利率為2.52%,通貨膨脹率約為1.8%,扣除利息稅后,實(shí)際利率只有約0.2%。

  老百姓從自己的切身體會中感覺利息稅不合理,也許可以被解釋為,但凡繳稅,總會減少一些收入,有抱怨在所難免。那么,從更為宏觀、抽象的角度看,利息稅又是否合理呢?

  1999年,政策制定者雷厲風(fēng)行地修改了《個人所得稅法》,恢復(fù)征收利息稅,當(dāng)時的初衷是:把老百姓的錢從銀行“趕”出來消費(fèi),同時也調(diào)節(jié)收入差距。8年后的今天回過頭再看,這些初衷,有的顯然沒有達(dá)到,有的則爭議不斷。

  盡管對于利息稅的存廢,不同學(xué)者、不同利益群體存在不小的爭議,但大家卻一致同意:利息稅沒能把錢從銀行里“趕”出來。中國人民銀行統(tǒng)計(jì)顯示,2000年1月份,居民儲蓄余額超過6萬億元,2001年8月突破7萬億元,2004年則超過12萬億元,而2006年達(dá)到16.2萬億元,儲蓄的增幅遠(yuǎn)高于GDP的增幅。在本次調(diào)查中,43.3%的人認(rèn)為,利息稅對自己的儲蓄計(jì)劃沒有影響。

  針對利息稅的爭議在于,利息稅能否起到調(diào)節(jié)收入差距的作用,它究竟是“劫富濟(jì)貧”還是“劫貧濟(jì)富”?如果取消的話,究竟是誰受益?正如吳敬璉在兩年前的兩會上接受媒體采訪時所說的,取消利息稅的想法最早由翻譯家、文學(xué)家楊絳提出,“利息稅已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)問題,而是社會問題”。

  一些人認(rèn)為,利息稅的主要征收對象是中低收入者。這是因?yàn),越是富裕的人投資增值的渠道就越多,如買房買車買股票、送子女到國外讀書甚至直接將大筆資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。與此相反,對于中低收入者,不論利率如何變化、利息稅怎樣征收,也不愿把這些救命錢用于日常消費(fèi),更不敢拿積蓄去冒險直接投資。事實(shí)上,早在政策制定之初,就有不少學(xué)者提出反對意見,認(rèn)為考慮到中國普通百姓單一的理財(cái)習(xí)慣,對利息征稅并不合理。

  在本次調(diào)查中,90.4%的人認(rèn)為“利息稅對中低收入者的影響更大”,87.9%的人認(rèn)為征收利息稅沒有起到調(diào)節(jié)收入、縮小差距的作用。

  而另外一些人則認(rèn)為,盡管中低收入者也交了一部分利息稅,但總體而言還是高收入者交得多。因?yàn)楦鶕?jù)銀行界的“二八定律”,實(shí)際上20%的高收入者握有80%的存款,他們才是利息稅的主要征收對象。如果取消利息稅的話,實(shí)際上是富人搭了窮人的便車。此外,在1999年開征利息稅時已經(jīng)明確,利息稅收入集中用于中低收入者,即增加國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)貼、提高退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),以及提高城鎮(zhèn)最低生活保障。

  因?yàn)樵谶@個問題上的分歧,也讓人們對于利息稅有著不同的意見。在調(diào)查中,78.8%的人認(rèn)為應(yīng)該徹底取消。19.9%的人則認(rèn)為,可以保留這個稅種,但是應(yīng)該設(shè)一個起征點(diǎn),規(guī)定總存款在一定數(shù)額以下的可以免征利息稅。事實(shí)上,現(xiàn)在同一家銀行已經(jīng)可以根據(jù)身份證號將同一個人的不同賬戶相互關(guān)聯(lián),以目前的聯(lián)網(wǎng)水平,設(shè)起征點(diǎn)在操作上應(yīng)不難實(shí)現(xiàn)。

  其實(shí),無論是“取消派”還是“改革派”,在目的上并無分歧,分歧源于對事實(shí)的判斷:即在目前高達(dá)16萬億元的居民儲蓄中,中低收入者究竟占多大比例,利息稅的主要征收對象究竟是誰。恰恰是這個關(guān)鍵問題,爭議雙方似乎都沒有確切把握和數(shù)據(jù)支持。甚至就連國家稅務(wù)總局官員,日前在接受媒體采訪時也稱,對于全國龐大的存款數(shù)額,富人的存款占了多少沒有測算,因而取消利息稅的利弊無從評估。

  在過去的2006年,儲蓄利息稅一共征收459億元。對于去年3.93萬億元的國家財(cái)政總收入而言,459億元可能并不是一個大數(shù)目,但對于一些被分?jǐn)偟降募彝,卻可能意味著每天要少吃一個饅頭,或者少買一些文具。當(dāng)日雷厲風(fēng)行出臺的利息稅,今天無論取消、改革抑或是維持現(xiàn)狀,首先必須做的是,根據(jù)事實(shí)和數(shù)據(jù)(而不是其他的任何東西)預(yù)先了解:究竟誰會因此受益?(記者 唐勇林)


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