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法學(xué)家解讀"釘子戶"事件:拆遷條例與物權(quán)法沖突
2007年04月02日 09:19 來源:法制日報


    一段時間以來,重慶“釘子戶”事件引起各方關(guān)注 中新社發(fā) 金城 攝


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  重慶“釘子戶”事件引起了物權(quán)法專家的高度關(guān)注。在中國政法大學(xué)日前舉辦的以重慶“釘子戶”事件與物權(quán)法解讀為主題的“高峰對話”上,物權(quán)法專家用物權(quán)法來解讀、考量重慶“釘子戶”事件。

  觀點一:應(yīng)全面理解物權(quán)法的“私權(quán)保護”

  中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副院長趙旭東教授說,物權(quán)法明確規(guī)定對公民合法財產(chǎn)進行保護。物權(quán)法第四條規(guī)定,國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。第六十六條規(guī)定,私人的合法財產(chǎn)受法律保護,禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

  “民法也規(guī)定禁止權(quán)利濫用!敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長王衛(wèi)國強調(diào),民事權(quán)利的行使要符合公平正義、公序良俗和誠實信用原則。濫用權(quán)利不受法律保護。物權(quán)法第七條規(guī)定,物權(quán)的取得和行使,應(yīng)當(dāng)遵守法律,尊重社會公德,不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。“物權(quán)具有對任何人的不法侵害的排斥力,但不具有對公共秩序和公共利益的抗拒力!

  長期研究美國物權(quán)問題的旅美法律學(xué)者周大偉說,物權(quán)法頒布后,大家有一個偏見,錯誤理解私有財產(chǎn)神圣不可侵犯原則。其實世界上沒有絕對不可侵犯的財產(chǎn),國家為了公共利益需要,可以征收或征用私人的財產(chǎn)。大規(guī)模的城市化運動不可阻攔。在美國,征收征用也很平常,法律人要理性看待、理性思考重慶“釘子戶”問題。

  觀點二:重慶拆遷涉及公共利益

  周大偉說,在美國,公共利益翻譯成publicuse(公共使用),對公共使用有很寬泛的解釋,重慶的舊城改造從長遠(yuǎn)來看,有利于老百姓的生活,城市化的理由也很正當(dāng),是一股不可阻攔的潮流,是符合公共利益的范疇。

  王衛(wèi)國認(rèn)為,物權(quán)法確立了私權(quán)保護原則,但在公平補償?shù)那疤嵯,個人財產(chǎn)權(quán)應(yīng)該向基于公共利益和正當(dāng)程序的公權(quán)力讓步。同時,個人權(quán)利與公權(quán)力之間的沖突,應(yīng)該通過司法裁判來解決!耙话阏f來,城市規(guī)劃和舊城區(qū)改造屬于公共利益的范疇。舊城改造中,政府可以為新城建設(shè)招商引資,但舊城拆遷必須由政府實施。”

  “重慶舊城改造中出現(xiàn)此次‘釘子戶’現(xiàn)象,是我國長期以來拆遷造成社會積怨的一個爆發(fā)。”王衛(wèi)國說,目前,我國城市房屋拆遷的法規(guī)不健全,程序不平等,補償不公平,強拆不文明,加上房地產(chǎn)市場存在明顯的壟斷利潤,被拆遷人獲得的補償與遷居成本差距太大,甚至有些地方政府涉嫌在征用土地中與開發(fā)商分享巨額利潤。這些都不可避免地帶來群眾的不滿。這種不滿導(dǎo)致了人們對“釘子戶”的同情!爱(dāng)然,‘釘子戶’只是一種通俗的稱呼,確切地說,應(yīng)該叫做‘拒絕搬遷的被拆遷人’!

  觀點三:房屋拆遷條例與物權(quán)法沖突

  “為了公共利益可以對土地實行征收或者征用,但前提是,征收、征用的主體是政府!敝艽髠ソ忉,縱觀世界各國,很多東西都可以民營,但城市規(guī);肋h(yuǎn)是政府在管,因此征收、征用、拆遷的主體只能是政府。由于只有政府擁有對土地和城市規(guī)劃的權(quán)力,所以,政府指令拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為。但我國的城市房屋拆遷條例有重大缺陷,條例規(guī)定的拆遷人是開發(fā)商,往往政府在下達了行政命令后,將“拆遷人(多為房地產(chǎn)開發(fā)商)”推至前臺,自己“淡入”幕后,扮演著“仲裁人”的角色。一旦拆遷人和被拆遷人對簿公堂,政府可以回避訴訟的責(zé)任和義務(wù)。

  王衛(wèi)國說,1991年制定《城市房屋拆遷管理條例》時,我國沒有物權(quán)法,沒有房地產(chǎn)市場,條例規(guī)定的拆遷主體是取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位,被拆遷人只是義務(wù)主體。條例雖然在2001年經(jīng)過修改,但基本理念和框架沒變。物權(quán)法公布后,有關(guān)部門應(yīng)盡快啟動《城市房屋拆遷管理條例》的修訂工作。

  “征收、征用的主體是政府,拆遷是政府征收個人房屋所有權(quán)的行為,開發(fā)商沒有實施這種行為的資格。政府征收行為要具備法定條件,符合法定程序。在城市拆遷中,政府應(yīng)該充分證明拆遷項目具備公共利益的目的,并經(jīng)過城市規(guī)劃、人大審議、評估聽證、中介機構(gòu)評估財產(chǎn)和與被拆遷人協(xié)商等一系列程序!蓖跣l(wèi)國說,公共利益應(yīng)具備直接性、普遍性、具體性、節(jié)制性和公平性!叭绻捅徊疬w戶因為拆遷發(fā)生爭議,應(yīng)該由司法機關(guān)來裁判!

  “房屋拆遷中實體公平與程序公平同等重要!壁w旭東說,重慶“釘子戶”拆遷事件中還存在諸多程序上的瑕疵,開發(fā)商對“釘子戶”斷水?dāng)嚯娛遣蝗说赖。因為這不僅關(guān)系到當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)利,而且關(guān)系到他們的人身權(quán)利。

  談及如何解決重慶“釘子戶”問題,周大偉認(rèn)為,在房屋拆遷的合理補償方面,可以考慮讓被拆遷人持有開發(fā)商公司的股票,將雙方利益捆綁在一起;蛘呷绻环狡鹪V到法院,讓開發(fā)商交部分定金到法院,法院負(fù)責(zé)強制拆遷來維護法律的尊嚴(yán)。

  “有人擔(dān)心物權(quán)法實施后會導(dǎo)致大量‘釘子戶’出現(xiàn),其實,只要有科學(xué)、公平和完備的拆遷制度和公正的司法審判,這種情況是可以避免的。”王衛(wèi)國如此總結(jié)。(彭于艷)

  事件回放

  3月19日下午,重慶市九龍坡區(qū)人民法院給重慶“釘子戶”下達限期履行通知書:3月22日之前,戶主楊某必須自行搬遷,逾期不履行,法院將強制執(zhí)行。

  3月30日,九龍坡法院又發(fā)布強制拆遷公告,責(zé)令被執(zhí)行人重慶“最牛釘子戶”在2007年4月10日前自動搬遷,否則將擇期依法實施強制拆除。

  3月31日上午,九龍坡區(qū)政府舉行新聞發(fā)布會,通報該區(qū)鶴興路片區(qū)舊城改造項目的相關(guān)情況。

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