公務(wù)員或者官員對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)并不一定比其他群體大，解決公職人員待遇終身制問(wèn)題，最重要的是通過(guò)機(jī)制性的安排，把官員的行為置于民眾的直接監(jiān)督之下
據(jù)4月23日《瞭望新聞周刊》報(bào)道，中國(guó)公職人員享受“待遇終身制”的級(jí)別在放低，人數(shù)在增加，已成為一種令民眾與官員疏離的特殊待遇，制造了新的社會(huì)不公。有關(guān)專家認(rèn)為，要警惕公職人員待遇終身制的危害，應(yīng)深化公職人員人事制度改革，把有關(guān)資金從這類“待遇”中轉(zhuǎn)移。
應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于那些給社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)的人來(lái)說(shuō)，在他們老了之后仍能保持體面的生活水準(zhǔn)，是一個(gè)社會(huì)對(duì)這些貢獻(xiàn)者的回報(bào)，也是他們應(yīng)得的。不過(guò)，大多數(shù)國(guó)家在制定養(yǎng)老政策時(shí)，都不會(huì)給退休公職人員以特殊待遇，而是納入統(tǒng)一的國(guó)家制度體系。公職人員待遇終身制，想來(lái)并不是因?yàn)楣珓?wù)員或者官員對(duì)這個(gè)社會(huì)的貢獻(xiàn)比其他群體(如商人、白領(lǐng)、農(nóng)民、工人、教師等)更大。
從人性的角度出發(fā)，每一個(gè)人都有“自利”的傾向，掌握了權(quán)力的人也是如此。說(shuō)到底，這不是某一個(gè)群體“占國(guó)家便宜”的問(wèn)題，而是行政權(quán)力產(chǎn)生“自利化”趨向的問(wèn)題。
而作為本應(yīng)服務(wù)于社會(huì)大眾的公共權(quán)力，如果任由這種“自利化”選擇存在，對(duì)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的影響將是負(fù)面的：其一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)本身規(guī)律的要求。而“待遇終身制”則是對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、按勞分配的極大不尊重，是堂而皇之地要求按等級(jí)分配。這會(huì)使得人們更加看重權(quán)力對(duì)財(cái)富的分配，而不重視財(cái)富本身的創(chuàng)造，對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和社會(huì)風(fēng)氣都不是件好事。現(xiàn)今一些有能力的年輕人千方百計(jì)地要擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，或多或少體現(xiàn)了這種趨利性。
其二，權(quán)力的“自利化”給納稅人帶來(lái)了額外的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致新特權(quán)階層的出現(xiàn)。去年年底，《中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)》雜志報(bào)道，在中國(guó)政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80%是為850萬(wàn)黨政干部群體服務(wù)的。衛(wèi)生部前副部長(zhǎng)殷大奎也透露，全國(guó)有200萬(wàn)名官員長(zhǎng)期請(qǐng)病假，其中有40萬(wàn)名干部長(zhǎng)期占據(jù)干部病房、干部招待所、度假村等，一年開(kāi)支數(shù)百億元。
其三，權(quán)力的“自利化”對(duì)公務(wù)員群體也是不利的，一系列的差別化待遇，將使得這個(gè)群體與其服務(wù)的社會(huì)大眾越來(lái)越疏遠(yuǎn)，隔膜日增。而對(duì)官員群體負(fù)面情緒的增長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致這個(gè)行使公共權(quán)力的群體行使對(duì)這個(gè)社會(huì)進(jìn)行管理和服務(wù)職能時(shí)，面臨更多困難。
為公共利益服務(wù)的權(quán)力走向“自利化”，從根本上說(shuō)是權(quán)力缺乏監(jiān)督所致，而不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為一個(gè)群體的素質(zhì)問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，有兩個(gè)辦法可以解決這個(gè)問(wèn)題，一是通過(guò)客觀而公正的法律，來(lái)規(guī)范有關(guān)官員福利待遇的文件法規(guī)；二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的直接監(jiān)督，使其能夠自覺(jué)規(guī)范自身的行為。若想從根本上制止權(quán)力的自利取向，使得公務(wù)員群體能夠和其他群體平等地享受國(guó)家賦予他們的各種權(quán)利，使行政職務(wù)、社會(huì)貢獻(xiàn)度與行政級(jí)別待遇相匹配，更重要的是通過(guò)機(jī)制性的安排，把官員的行為置于民眾的直接監(jiān)督之下，讓他們認(rèn)識(shí)到，如果花納稅人的錢(qián)來(lái)為自己不當(dāng)牟利，就是拿自己的政治前途開(kāi)玩笑。
文/唐昊(廣東學(xué)者)
