中新網(wǎng)4月26日電 綜合法制日報的報道，北京市朝陽區(qū)人民法院昨天透露，因為中國目前的航空客運企業(yè)出于競爭壓力，不能主動對“超售”進行規(guī)范，故法院已向民航總局發(fā)出司法建議函，建議其充分發(fā)揮行政管理職能，盡快制定航空客運機票超售的規(guī)章制度。

　　手持正點起飛的機票卻因航空公司超售而無法登機，旅客肖先生遂以欺詐為由將中國南方航空股份有限公司告上了法庭。昨天，北京市朝陽區(qū)人民法院對這起備受社會關注的全國首例機票超售案作出一審判決：被告南航未盡告知義務，損害了原告的知情權(quán)，故賠償原告違約金1300元，全部承擔案件受理費114元。

　　此前，該案在北京市朝陽區(qū)人民法院已經(jīng)過兩次審理，原、被告就超售是否損害消費者利益、航空公司是否已盡到告知義務、其行為是否構(gòu)成欺詐這三大焦點進行了激烈辯論；朝陽區(qū)人民法院也為此專門召開過兩次相關法律研討會。

　　一審法院經(jīng)審理認為，由于原、被告之間的航空客運合同系消費性服務合同，雖與民用航空法特別規(guī)定相沖突，但仍應適用我國的消費者權(quán)益保護法。

　　北京市朝陽區(qū)人民法院認為，近年來中國的航空旅客運輸業(yè)空前發(fā)展，航空企業(yè)借鑒學習國外先進經(jīng)驗和服務措施，推動了行業(yè)進步。但是有些航空客運企業(yè)片面引進“國際慣例”，缺乏保護消費者權(quán)益的意識，導致航空企業(yè)與消費者之間發(fā)生沖突，損害了航空運輸業(yè)的信譽和健康成長，“機票超售在社會上引起的消費者的不滿就是一例”。

　　法院認為，全國首例機票超售案凸顯出超售實施中的三個問題：旅客購票前無人告知；飛機滿員時選擇不能登機的乘客按先到先登方法，旅客登機時間得不到保障；旅客無法登機后救濟措施不完善。

　　因此，法院向民航總局發(fā)出司法建議，認為其應承擔起制定規(guī)則的責任，建議盡快制定航空客運機票超售的規(guī)章制度，并指導航空運輸企業(yè)適用；建議規(guī)則中應該包括航空承運人向旅客進行公示的方法、選擇登機乘客的方法(以乘客自愿為首要原則)、對不能登機乘客的具體賠償標準以及違反實施規(guī)則時的行政處罰措施。(王曉雁)