在29日的新聞發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹了制定《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的現(xiàn)實(shí)需要。他說，隨著我國改革開放的不斷深入，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和國家干部人事制度改革的不斷深化，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。而且，公務(wù)員法公布實(shí)行后，《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員暫行條例》隨之廢止，“這就迫切需要制定一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范行政懲戒工作的行政法規(guī)�！�
近幾年來，對公務(wù)員的懲戒性規(guī)定越來越細(xì)，各地紛紛出臺(tái)政策、法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員行為，有關(guān)公務(wù)員行政懲戒的規(guī)定也不斷體制化、制度化�！短幏謼l例》中的不少規(guī)定，就有著鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性，是社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。
禁止打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人
現(xiàn)實(shí)生活中，舉報(bào)人因?yàn)榕e報(bào)丟掉工作、遭到恐嚇和報(bào)復(fù)的事情時(shí)有發(fā)生。究其原因，違法向被舉報(bào)人透露情況的不在少數(shù)。
我國的法律、法規(guī)一貫強(qiáng)調(diào)公民享有批評建議權(quán)，但由于缺乏詳細(xì)的操作細(xì)則，尤其是批評者可能遭到“打擊報(bào)復(fù)”，使得這項(xiàng)權(quán)利行使起來有名無實(shí)。
“這個(gè)規(guī)定挺細(xì)的，考慮到了實(shí)際情況�！痹趧趧�(dòng)局工作的小王說，雖說法律上也明確規(guī)定了公務(wù)員有接受公眾監(jiān)督的義務(wù)，可實(shí)際做起來還是很難，“誰愿意總讓人家批評？”一旦發(fā)生舉報(bào)問題，本來是針對工作的批評建議，就會(huì)被演繹成人與人的對立。而對舉報(bào)人來說，沒有什么比遭到打擊報(bào)復(fù)更可怕的了。
小王有時(shí)候也會(huì)接到舉報(bào)電話，但舉報(bào)者大多都不愿說真名，“都怕被舉報(bào)者知道。”很多地方、部門的法規(guī)和規(guī)范性文件也只是原則性地規(guī)定了“不得以任何形式打擊報(bào)復(fù)”，但缺乏明確的懲治性措施�！短幏謼l例》中規(guī)定，向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的，要記過或記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)被開除，“這就很有震懾力�！�
不準(zhǔn)亂攤派
違規(guī)攤派、收取財(cái)物，已被國家有關(guān)部門三令五申禁止過�！秶屹r償法》也規(guī)定，因行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法攤派行為，合法利益受到損失的，被攤派者可以依法要求獲得國家賠償。
“我們沒有時(shí)間和精力去打官司”，現(xiàn)在已經(jīng)不做飯館生意的小張談到這個(gè)問題深有感觸，但是碰到這樣的情況，“只能交錢，不然就罰款�！�
“最多的一天，我接待過6撥人�！毙埐豢捌淇啵耙覀兲峁⿹�(dān)保、要參加規(guī)定的培訓(xùn)等等，每筆錢都有不同的名目�！�
司法救濟(jì)應(yīng)該是最后一道防線，但通過訴訟解決這類問題，不但成本高，而且耗時(shí)長，許多人寧愿吃這個(gè)啞巴虧。
根據(jù)《處分條例》，亂攤派的公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)都可以依法對其立案查證。如果屬實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的，將被開除。
公務(wù)員不得兼職
公正廉潔、克己奉公應(yīng)該是公務(wù)員的法定義務(wù)，這在《公務(wù)員法》中有明確的規(guī)定：“公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)�！�
然而，在一些地方，官員參與企業(yè)經(jīng)營的情況依然存在。有人認(rèn)為：“公務(wù)員在企業(yè)兼職，那是他自己的事情�！�
“這當(dāng)然不是他個(gè)人的事情。”法學(xué)專業(yè)的趙同學(xué)說，公務(wù)員是公權(quán)力的行使者，如果他們同時(shí)從事或參與營利性活動(dòng)，那怎么能保證他公正地對待大眾權(quán)益？現(xiàn)在查處的很多腐敗案件就說明了這個(gè)問題，因此，“公務(wù)員在利益面前應(yīng)該受到比普通民眾更嚴(yán)格的約束。”
杜絕衙門作風(fēng)
“我覺得衙門作風(fēng)是最常見、最讓人窩火的問題�！眳桥吭诼蓭熓聞�(wù)所負(fù)責(zé)日常工作，經(jīng)常需要跟政府部門的服務(wù)窗口打交道。
吳女士至今對自己的一次繳稅經(jīng)歷記憶猶新。“大廳里只有兩個(gè)窗口有人，一個(gè)人在玩游戲，一個(gè)人在打手機(jī)。”她說，“沒人理我，問了一下，說辦事的人一會(huì)兒就到�！�
等了20分鐘后，吳女士終于開始辦繳稅手續(xù)。
《處分條例》規(guī)定，“嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的”，將受到警告、記過或記大過處分。
吳女士認(rèn)為，有了規(guī)定是好事，但關(guān)鍵是要落到實(shí)處，“不能停留于口頭�！�
要帶頭遵守社會(huì)公德
根據(jù)《處分條例》第29條的規(guī)定，對拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)及包養(yǎng)情人的，要給予警告、記過或者記大過的處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
這些都是對公務(wù)員在家庭、婚姻等方面的不良行為的處罰。一位網(wǎng)友表示，公務(wù)員本來應(yīng)該更自覺地履行法定義務(wù)，具備良好的道德素質(zhì)。《處分條例》通過懲戒性規(guī)定明確表達(dá)了立場。
但是，“既是包養(yǎng)，何來輕微和嚴(yán)重？”有網(wǎng)友認(rèn)為，“視包養(yǎng)情節(jié)的輕重作處分，在一定程度上是對那些背棄婚姻的人的縱容�！倍遥谶@個(gè)問題上，如何把握情節(jié)的輕與重，本身就是個(gè)難題。
在某部委工作的小房認(rèn)為，對此大可不必這么在意。事實(shí)上，很多公務(wù)員都不“涉及”這個(gè)問題，因?yàn)椤皼]人會(huì)拿自己的前途開玩笑。即便只是被警告，他可能永遠(yuǎn)都擺脫不了這么做帶來的負(fù)面影響。”小房說，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、忠于婚姻，不僅僅是法律層面的義務(wù)，更是傳統(tǒng)的道德要求，而后者在大多數(shù)中國人心目中更直觀，更能影響對一個(gè)人的評價(jià)。
《處分條例》教育與懲處相結(jié)合的原則能很好地回答這個(gè)問題。教育是根本，懲處是保障，懲前毖后，治病救人，
這是公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作一貫堅(jiān)持的重要原則。(李麗）
