近日,山西省環(huán)保局和省財(cái)政廳制定出一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法——對(duì)摘掉污染“黑帽子”、考核排名前移城市的“一把手”等環(huán)保功臣給予重獎(jiǎng),獎(jiǎng)金最高額達(dá)200萬(wàn)元。此消息一經(jīng)媒體報(bào)道,立即引發(fā)巨大爭(zhēng)議。
看來(lái),官員們要吃上這甜蜜的“胡蘿卜”還要承受巨大的輿論壓力。不過(guò),有很多官員沒(méi)吃上“胡蘿卜”,卻挨了環(huán)保的“大棒”。僅山西運(yùn)城一市今年就有35名官員被問(wèn)責(zé),輕者責(zé)令深刻檢查,重者給予撤職降級(jí),其中縣級(jí)干部就有6人。
為了山西的藍(lán)天碧水,山西在“十一五”期間將淘汰1000億元高污染的GDP,財(cái)政將因此減收數(shù)十億元;一些違規(guī)項(xiàng)目剛剛建好就被炸毀,投資人看著數(shù)千萬(wàn)元的資產(chǎn)變?yōu)橥叩[痛哭流涕;一些丟掉“飯碗”的工人看著炸毀的工廠不忍離去。不過(guò),“胡蘿卜”+“大棒”的山西環(huán)保新政也收到了顯著的效果,2007年一季度,山西省11個(gè)重點(diǎn)城市累計(jì)實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上天數(shù)589天,比去年同期增長(zhǎng)31%。
靠煤吃煤 每年因環(huán)境問(wèn)題損失300億元
山西是全國(guó)能源重化工基地,在占全國(guó)1/60的土地上,生產(chǎn)了全國(guó)1/4的煤,2/5的焦炭,1/17的火電。然而,“靠煤吃煤”的山西,11個(gè)主要城市的空氣質(zhì)量全部低于國(guó)家的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);26條主要河流有80%以上都受到不同程度的污染,其中60%以上的河流受到嚴(yán)重污染,被稱(chēng)為“有河必干、有水必污”,城市地下水僅有六成達(dá)標(biāo);多達(dá)10億噸的煤矸石露天堆放,成了不滅的火焰山。山西每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300億元之巨。中科院發(fā)布的2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力的報(bào)告顯示,山西的可持續(xù)發(fā)展能力在全國(guó)排名23位,環(huán)境支持系統(tǒng)排全國(guó)倒數(shù)第二,7類(lèi)資源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)排在全國(guó)最后一位。
山西省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東承認(rèn),山西省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得環(huán)境治理任務(wù)比全國(guó)任何一個(gè)地方都更為特殊和艱難。
歷史無(wú)法改變,現(xiàn)狀也不樂(lè)觀。今年一季度,山西省原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)23.8%,焦炭產(chǎn)量增長(zhǎng)30.1%,粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)56.1%,電解鋁增長(zhǎng)88.5%。
壯士斷臂 淘汰1000億元高污染GDP
“毋庸諱言,山西是全國(guó)能耗最高的省份,也是全國(guó)污染最嚴(yán)重的省份,但我們要知恥而后勇,正視現(xiàn)實(shí),不回避問(wèn)題,以壯士斷臂的決心和勇氣改變這種現(xiàn)狀!鄙轿魇∈¢L(zhǎng)于幼軍在會(huì)見(jiàn)中央駐晉新聞媒體時(shí)說(shuō)。
近兩年,山西省環(huán)境治理和節(jié)能降耗的力度在全國(guó)最大,手段最為有力。山西在全國(guó)率先實(shí)施“區(qū)域限批”,對(duì)1500多家污染企業(yè)實(shí)行了停電、停運(yùn)、停貸的“三!贝胧P(guān)閉了六七千家小煤礦、兩三千家小焦化廠,這些企業(yè)的設(shè)備被運(yùn)走,高爐被炸毀,場(chǎng)地被推土機(jī)推平。
于幼軍說(shuō),“十一五”期間,山西將再關(guān)閉一批小鋼鐵廠、小冶煉廠、小電廠。關(guān)閉總產(chǎn)量3700萬(wàn)噸~4000萬(wàn)噸的小鋼鐵廠、300萬(wàn)裝機(jī)容量的小火電廠、600萬(wàn)噸~700萬(wàn)噸的粗鋼廠、1100萬(wàn)噸的小水泥廠,焦炭壓產(chǎn)3000萬(wàn)噸,并關(guān)閉部分電石廠、鐵合金廠。這些企業(yè)的GDP總量相當(dāng)于山西2005年GDP總量的1/5,總額達(dá)1000億元,山西財(cái)政因此少收入幾十億元。
數(shù)字是枯燥的,然而涉及的具體企業(yè)和個(gè)人卻有徹骨之痛。
呂梁市離石區(qū)致富焦化廠是“區(qū)域限批”中被關(guān)停的企業(yè)之一。
致富焦化廠老板于上世紀(jì)90年代初期靠汽車(chē)運(yùn)輸起家,十多年后,他已經(jīng)積累了幾千萬(wàn)元的家底。
2003年,這個(gè)老板一次投資4000余萬(wàn)元建起了致富焦化廠。2006年,又追加投資5000萬(wàn)元,年生產(chǎn)焦炭能力達(dá)40萬(wàn)噸。然而擴(kuò)建后的致富焦化廠只生產(chǎn)了三四爐焦炭,就因遭遇“區(qū)域限批”被列入關(guān)停名單。
致富焦化廠去年一年上繳離石區(qū)財(cái)政2000多萬(wàn)元,是名副其實(shí)的利稅大戶(hù)。剛開(kāi)始,大家都以為這只是暫時(shí)的停產(chǎn)整頓,壓根兒沒(méi)有想到會(huì)被徹底關(guān)停。到拆除時(shí)為止,致富焦化廠總投資已經(jīng)接近1億元,只收回3000余萬(wàn)元成本。
4月初,致富焦化廠的焦?fàn)t、煙囪等生產(chǎn)設(shè)施被拆除。如今,這個(gè)曾經(jīng)養(yǎng)活300多名工人的焦化廠只剩下十幾個(gè)處理“后事”的人!袄习鍖(shí)實(shí)在在地砸進(jìn)去6000多萬(wàn)元的家底!”一下子從千萬(wàn)富翁淪落為普通百姓。
在國(guó)家環(huán)?偩謱(duì)呂梁市實(shí)施“區(qū)域限批”后,呂梁市關(guān)了像致富這樣的企業(yè)共191個(gè),炸了208根煙囪,直接經(jīng)濟(jì)損失23億元,影響稅收大約6.5億元。呂梁市副市長(zhǎng)李秀峰表示,至少100多個(gè)新項(xiàng)目受到了“區(qū)域限批”影響,這些項(xiàng)目如果按期上馬,產(chǎn)值能達(dá)到幾百億元。這對(duì)呂梁這個(gè)全國(guó)連片貧困區(qū)來(lái)說(shuō),可謂“心如刀絞”。
從“突破呂梁”開(kāi)始,2007年山西打了一系列的環(huán)保“攻堅(jiān)戰(zhàn)”——“挺進(jìn)臨汾”、“阻擊運(yùn)城”、“南征北戰(zhàn)”,“大棒”砸向晉中、長(zhǎng)治、晉城等城市的污染企業(yè)……
在炸毀污染企業(yè)的同時(shí),山西更注重從制度上引導(dǎo)政府和企業(yè)重視環(huán)保。
因環(huán)保問(wèn)題,2006年山西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的河津市和孝義市暫不能領(lǐng)獎(jiǎng)受表彰。因?yàn)閺娜ツ昶,考核一個(gè)地區(qū)的發(fā)展不再只看GDP,而是要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和人民生活5個(gè)方面的44項(xiàng)指標(biāo)。
這44項(xiàng)考核指標(biāo)中,單項(xiàng)指標(biāo)最大權(quán)重為6%,最小權(quán)重為0.5%,萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量的權(quán)重就是6%。
“這體現(xiàn)了政府工作的導(dǎo)向性!笔〗y(tǒng)計(jì)局的負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
破繭重生 山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式艱難轉(zhuǎn)身
呂梁市重手治污,換來(lái)了4月一個(gè)月的碧水藍(lán)天,連續(xù)1個(gè)月的二級(jí)天氣。一名小學(xué)生給市長(zhǎng)寫(xiě)信說(shuō),“我以前只在書(shū)本上看到星星,現(xiàn)在我看到了真實(shí)的星星”。
四面環(huán)山的陽(yáng)泉市表現(xiàn)更突出。2000年,陽(yáng)泉市二級(jí)以上天氣僅有7天,到去年增加到275天。陽(yáng)泉也從全國(guó)的污染“老二”,前進(jìn)到去年的全國(guó)倒數(shù)第八,為此,山西省政府獎(jiǎng)勵(lì)陽(yáng)泉市100萬(wàn)元。陽(yáng)泉市市長(zhǎng)白云成為山西第一個(gè)吃到“胡蘿卜”的市長(zhǎng)。
接踵而至的好消息,讓當(dāng)?shù)厝罕娂雀吲d又難過(guò)。高興的是,多年來(lái)盼望的好天氣終于又回來(lái)了。百姓說(shuō),這樣的天氣,敢在外面曬被子了,敢在院子里吃飯了,也敢讓孩子們?cè)诘厣贤嫠A。難過(guò)的是,在各市大刀闊斧地整治污染企業(yè)的同時(shí),許多跑運(yùn)輸、在企業(yè)打工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工無(wú)事可做,許多人不得不另謀生路。
“重視環(huán)保也不是一味地不管經(jīng)濟(jì),有些地方做得好了,我們也向上級(jí)爭(zhēng)取取消區(qū)域限批,不能耽誤地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,F(xiàn)在環(huán)保部門(mén)不僅是整治污染,我們也在幫助當(dāng)?shù)卣e極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整!鄙轿鳝h(huán)保局局長(zhǎng)劉向東說(shuō)。
山西將通過(guò)培育新的支柱產(chǎn)業(yè),來(lái)彌補(bǔ)淘汰1000億的GDP損失。于幼軍說(shuō),今年山西省將有168個(gè)材料工業(yè)項(xiàng)目、370多個(gè)裝備制造業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)煤化工項(xiàng)目動(dòng)工。去年山西省政府組織招商引資,在59個(gè)困難縣規(guī)劃了扶持太行山、呂梁山的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,投資接近3000億元。這些項(xiàng)目都經(jīng)過(guò)招商選資、嚴(yán)格審核,都不是高污染、高耗能的項(xiàng)目,目前70%已經(jīng)動(dòng)工!斑@些項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)需要一段時(shí)間,一旦新的支柱產(chǎn)業(yè)形成,山西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生質(zhì)變!(高山)